一紙掀起千層浪 美國總統行政令是個啥?

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Image caption 特朗普總統需要簽發很多總統行政令來兌現他在競選中做出的承諾。

美國總統特朗普上任不到兩周,白宮已經發佈至少7項總統行政令,其中兩項招致全球抗議:限制穆斯林入境的移民禁令和墨西哥邊境築隔離牆行政令,前者還導致代理司法部長耶茨被解僱

那麼,在美國的議會制民主政體架構裏,總統行政令是個什麼樣的工具?

什麼是總統行政令?

美國總統通過總統行政令來實現自己的政策目標。這是美國憲法賦予總統的行政特權,也是總統手裏的一枚關鍵武器。

具體來說,這是一份總統簽字、下達給聯邦政府的命令。這類白宮的"紅頭文件"不需經國會批准。

新總統上任伊始,要推行自己的政策,或推翻現有政策、機制、規則,等等,簽署行政令是最方便的施政手段之一,比耗時費勁還未必成功的立法程序更立竿見影。

白宮"紅頭文件"的內容涵蓋廣泛,可以是最劇烈的政策改變,也可以針對政府機構日常運作。前者就比如特朗普總統下令給兩個極具爭議的輸油管項目開綠燈;後者的一個例子是奧巴馬總統下令2015年聖誕節的平安夜政府機構關門半天。

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Image caption 羅斯福總統1942年發佈總統行政令,將全美國12萬日裔美人或日僑送進拘留中心。

為什麼簽發總統行政令?

這有各式各樣的原因。戰爭時期總統可能會發佈行政令來避免國內爆發某種危機。

第二次世界大戰期間,1942年2月,羅斯福總統一紙行政令,全國大約12萬日僑或日裔美國公民被關進特設的拘留中心。

杜魯門總統1952年為了避免鋼鐵工人罷工,下令把鋼鐵產業納入國家掌控。

奧巴馬總統簽署那些爭議最大的行政令,都涉及在國會遭遇抵制陷入僵局的議題。

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Image caption 19世紀先後兩次當選總統的克利夫蘭任期內每年發佈32項行政令,比奧巴馬總統少。

誰有權推翻總統行政令?

總統行政令不能超越法律允許範圍。理論上講,每一份行政令都得經過法律顧問辦公室評估,以免觸犯法規。

如果律師們認為一項行政令跟相關法律有出入,或者超出了法律許可範圍,就可能展開司法評估。

國會也可以通過立法來推翻總統行政令,但總統仍然有權否決國會通過的推翻其行政令的法律。

總統行政令為什麼政治上較敏感?

這是因為它們不經國會批准,總統可以自行其事。

奧巴馬總統2010年簽發醫改行政令,結果因為其中的部分內容,被共和黨告上法庭,指控他超越憲法賦予的權限,單方面推遲了一項保險的截止期限。法庭判原告勝訴。

如果總統認為國會行動太慢,或者感到需要為一項新法律填充具體內容,也可以發佈行政令。

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Image caption 美國眾議院擋住了奧巴馬總統幾乎所有的立法議程,迫使他採用總統行政令。

總統行政令經常被使用嗎?

沒有明顯的規律。

羅斯福總統在位12年裏總統簽發了3712項行政令,喬治·布什總統8年裏發佈了291條行政令。

奧巴馬總統8年發佈了279 項行政令,平均每年35項,僅多於1885-89年和1893-97年任總統的克利夫蘭平均每年發佈32項行政令的紀錄。

特朗普總統行政令

考慮到特朗普總統賴以當選總統的競選綱領和主要承諾,他對美國現有建制的批判態度,或許可以對總統行政令發佈的頻率、數量和內容覆蓋面做出較大膽的預計。

截止目前,特朗普的白宮已經發佈了不下7份行政令,其中移民禁令和邊境安全令或許堪稱爭議最激烈的,執行起來障礙也可能最大。

關於移民的總統令規定,難民接受項目暫停120天,2017年接受難民人數5萬封頂;無限期禁止接受敘利亞難民;禁止7個穆斯林人口為主的國家的公民入境美國,特殊情況例外。

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Image caption 特朗普總統的穆斯林移民禁令使他在英國備受朝野抨擊,他來英國訪問,女王怎麼接待他?

禁令一下,美國和部分相關國家的機場當即有反應,有人被禁止登機,有人被禁止入境,國內和世界多國政要、民眾表示抗議。

雖然這項行政令立刻付諸實施,但前途坎坷。一些聯邦法官宣佈暫停遣返非法移民,這項行政令的合法性也受到質疑。

特朗普總統還簽署了兩項相關的行政令來兌現加強邊境安全的競選承諾:一項是在墨西哥邊境築牆,另一項是擴招1萬名移民官,並取消拒絶遣返非法移民的"庇難城市"的聯邦撥款。

邊境隔離牆行政令執行起來估計麻煩不少。築牆費用估計數十億美元,出處還不明確,築牆涉及私有土地需要跟地主談判,還不算民主、共和兩黨部分成員的反對,以及地貌地勢的惡劣等阻障。擴招移民官的命令,主要問題在於經費不足。

網友留言

川普不單是美國歷史上最偉大的總統,也將是西方世界最偉大的總統(沒有"之一")。他果敢睿智、守信愛國、敢於並善於向低俗卑劣毫無廉恥的政客宣戰,處處顯示出非凡的勇氣和膽略!上帝保佑川普總統、上帝保佑美國!

行雲流水, 中國廣州

川普應該下個行政令,暫停共產黨員和他們的親屬子女入境美國,原因是他們身上具有的行為習慣會腐蝕美國整個社會。即使他們與普通中國民眾相比攜帶更多的資產。

Dexter.Cheng, Tianjin PRC CHINA

這有點像我十七歲時一樣--無牌駕駛.

閒人, 中國香港

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