分析:英國跟歐盟說再見的談判有多難?

英國日前遞交要脫離歐盟的正式通知書 圖片版權 AFP/Getty Images
Image caption 英國日前遞交正式通知,凖備開始脫離歐盟的談判。

歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)日前表示,與英國就脫歐的談判將會是"艱難的、複雜的",甚至會引發衝突。他的言論似乎表明,英國與歐盟的分手將不會"和氣收場"。

正式談判尚未開始,但似乎歐盟已明顯地佔據上風。英國首相特里莎·梅提出,就脫歐的條件和脫歐後英國和歐盟商貿關係的談判應同時進行,但遭德國總理默克爾反對,法國總統奧朗德隨即和應。

歐盟領袖大概希望先跟英國談好條件後才繼續談判。如圖斯克所言,英國必先履行它對歐盟的財務責任才可離開歐盟。他們還有一個考慮:跟英國討論商貿關係時可能會引發歐盟其餘成員國之間的利益衝突。先談英國脫歐的條件,可以讓歐盟領袖更容易取得成員國之間的共識。

歐盟領袖這樣做也能確保梅首相不能以"分手費"作為未來談判的籌碼。圖斯克同時表示當雙方取得"足夠進展"時將容許談判進入下一階段,可是決定權仍在歐盟手中。

歐盟認為談判有四個要點:就"分手費"達成共識;決定歐盟成員國公民在英國的地位;決定英國公民在歐盟成員國的地位;確保北愛爾蘭和愛爾蘭之間的邊境將仍然開放和決定脫歐後在英國的公司所須遵從的法律。

英國要在正式離開歐盟後,雙方才可以簽署經貿協議。英國有分析指出歐盟領袖已經表示願意在英國正式離開歐盟前就開始就貿易條件談判,他們視這個為一個"正面的舉動"。

歐盟向成員國發出的談判指引亦指,與英國達成經貿協議前雙方可以有一個緩衝期,期間英國必須繼續跟隨歐盟的規定,而這個緩衝期亦不是"無限期"的。

但這意味著,英國在2020年舉行大選時,它很大可能還在按這些規定向歐盟付錢,那個時候歐盟法院在英國也很有可能仍有法定影響力。

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Image caption 歐洲理事會主席圖斯克警告英國脫離歐盟的談判將不會容易。

歐盟成員國、以至歐盟領袖之間也對自己在英國脫歐談判中扮演的角色有不同意見。法國認為脫歐的條件必須十分嚴苛,殺雞儆猴。但圖斯克認為,英國申請脫離歐盟的過程已經有足夠的警示,無須額外懲罰它。

英國外交大臣約翰遜周五(3月31日)表示,他過往數天給歐盟成員國官員通電話,獲得"許多支持"。

但歐洲大陸的媒體都似乎不像約翰遜這樣樂觀,許多報章都認為英國決定脫歐是一個"自我傷害"的舉動,指出這個決定將令每一個英國人每年損失5,000多英磅。

一些報章指英國將來會變得更孤立,更有評論指英國最終會"夾著尾巴"地回到歐盟。

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Image caption 英國首相特里莎·梅將同時承受來自歐盟和自己黨派的壓力。

英國的談判策略似乎是將繼續在歐洲一體化的過程中扮演建設性的角色,也將履行對默克爾的承諾,"真誠"地與歐洲合作。

其實英國在談判中不是完全處於下風,它仍然在安全和情報方面向歐盟提供協助。只是,當它將這些協助與經貿關係談判掛勾時,就引起一些德國議員反彈,指那是"敲詐"。約翰遜回應指英國將繼續"無條件"地防衛歐盟。

在將來,似乎不論英國嘗試利用甚麼方法令談判對自己更有利都將引來歐盟──尤其是歐洲議會──的反彈。歐盟也會防範英國分化留在聯盟27個國家的嘗試。默克爾已經表明,德國的談判立場將著重於歐盟能否保持團結,它將不容許任何可能損害聯盟的舉動。

梅首相在應付來自歐盟的考驗的同時,還要平衡來自自己黨派的意見。畢竟,保守黨中有許多意見堅持英國必須百份之百脫離歐盟。

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