特朗普邊境政策:哪些人受到影響?

示威者在芝加哥國際機場抗議特朗普的行政命令 圖片版權 AFP
Image caption 美國多個城市均組織起了抗議行動

美國總統唐納德·特朗普(Donald Trump)下令暫停接收一切難民,並暫時禁止來自七個以穆斯林國家的公民入境。這一決定引發全美多地示威抗議,並受到更廣泛的國際輿論遣責。

另一些人則將特朗普的行政命令看作是履行「令美國再次偉大」的競選承諾。

不過,這究竟是怎樣的一道行政命令?抗議者將它稱作「穆斯林禁令」(Muslim ban),那它到底影響了誰?

這裏,我們從命令全文當中摘取了一些要點,並加以說明。

發生什麼事?

  • 該命令暫時執行美國難民接納計劃(US Refugee Admissions Programme)120天
  • 同時還有無限期禁止敘利亞難民入境
  • 來自七個以穆斯林為主的國家——伊拉克、敘利亞、伊朗、利比亞、索馬里、蘇丹和也門——的所有人均面對為期90天的簽證暫時無效。其中一些簽證類別,比如外交官員和聯合國人員等的簽證則不包括在禁令當中
  • 命令還設定了2017年的難民接收上限為5萬人,前任總統奧巴馬所設定的上限則是11萬
  • 在各自的國家面臨檢控的少數派宗教信仰者將獲得優先權。在一次訪問中,特朗普特別圈出了敘利亞的基督教徒
  • 簽證免面談計劃(Visa Interview Waiver Program)亦被暫停,該計劃原本規定,如果臨時簽證持有者在簽證到期前一年內申請續簽,將可以豁免,無須面談。
  • 具體個案的執行可能會有例外

誰受到了禁令影響?

所有擁有伊朗、伊拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘利亞或也門國籍的旅客在90天內不得入境美國,或者被簽發一個移民或非移民簽證。

這裏包括那些在雙重國籍中擁有上述國籍的同盟國公民,包括英國,但加拿大則被告知,雙重國籍的人不會受到影響。

不過,英國外交事務部發出了一份聲明,表示雙重國籍者只有從七個黑名單國家境內起程前往美國才會可能需要接受額外檢查,而那些從其他任何國家前往美國的旅客將不會受到影響,也不應該需要接受任何額外檢查,「無論你是什麼國籍和出生在哪裏」。

但是,一名蘇格蘭獸醫學學生持伊朗護照從哥斯達黎加度假後試圖飛回家,卻未能登機,因為她被告知她在美國經停的中轉簽證已經無效。


持綠卡的人又如何?

白宮幕僚長雷恩斯·普裏巴斯(Reince Priebus)表示,持綠卡者——即合法居留者——不會受到影響,但是他在接受美國全國廣播公司(NBC)《與媒體見面》(Meet the Press)節目訪問時承認,他們有可能在機場受到比平常更多的查問。

國土安全部一名高級官員告訴美國有線電視新聞網(CNN)說,至周日晚間為止,沒有綠卡持有者被拒絶入境。


特朗普怎麼說?

特朗普表示,有需要暫停接收難民的計劃,以讓政府部門有更多的時間制定出更嚴格的檢查體系,保證簽證不會簽發給威脅國家安全的人。

「說清楚,這不是穆斯林禁令,那是媒體的錯誤報導,」美國總統在臉書(Facebook)發佈的一份聲明中說。

「這不關宗教的事——這是關於恐怖活動,關於保護我們的國家安全。全世界有超過40個以穆斯林為主的國家並沒有受到這項命令的影響。」

「只要我們在未來90天裏能夠肯定我們已經覆核並執行了大部分安全政策,我們就會再次向所有國家發放簽證。」

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Image caption 特朗普頒布的命令受到維權組織的強烈批評

在美國申請定居的敘利亞人已經進入複雜的背景審查和安全篩查程序,需時可能在18至24個月之間。

普裏巴斯表示,七個國家被納入這道命令,是因為國會以及奧巴馬政府都將它們定義為「最受關注的恐怖分子集結國家」。他還說,稍後可能會有更多國家被納入。


這是合法的嗎?

在禁令發出後,數個聯邦法院都已經禁止了驅逐人員出境的行動,令美國政府的司法和行政分支形成對立。

美國過去曾經禁止特定國家甚至整個地區的人入境。

但是在1965年,美國國會通過了《移民與國籍法案》(Immigration and Nationality Act),規定任何個人都不能「在移民簽證簽發事務中因其種族、性別、國籍、出生地或居住地而受到歧視」。因此,排除所有敘利亞人入境許可的命令本身就足以將特朗普告上法庭。而禁令中所有涉及國家均是穆斯林國家的事實,也為禁令是「反穆斯林」的論點提供的佐證——而這是特朗普的團隊一直積極否定的觀點。

特朗普行政命令的支持者則提到了後9/11時代的恐怖襲擊,以及政府採取措施保護國家安全的能力。

並且,他們還指出,1952年頒布的關於「不合乎允許入境的外國人」的法律規定,總統有權力對「任何類別的外國人」實施「暫停入境」,只要他認為有關人士會對美國帶來不利。

他們還表示,美國總統可以對1965年的移民法案置之不理。被提得最多的例子是吉米·卡特(Jimmy Carter),他曾經在1980年52名美國人在德黑蘭被劫持期間禁止一些伊朗人入境美國。


命令目前如何執行?

  • 實施當中有很多的疑惑和不確定性。非營利組織美國公民自由聯盟(American Civil Liberties Union)針對特朗普的行政命令提起訴訟後,一名聯邦法官發佈了一份臨時禁令,禁止驅逐簽證持有者以及滯留在美國機場的難民。ACLU估計,有100至200人正在機場被扣留或等候中轉。美國政府計算的人數則是109人
  • 一些飛機旅客被阻止登上前往美國的客機。同時有報導指,一些機組人員亦被禁止入境美國,但未有相關人數公布
  • 雖然有聲明指,來自該七個國家但持有綠卡(美國永久居留權)的人將不會受到影響,但是官員已經指出,那些在命令頒布期間身在海外的這些綠卡持有者在重新入境美國之前將根據具體個案接受審查,可能須接受額外的篩查。律師以及代理組織已經建議在美國境內的綠卡持有者暫緩出行計劃
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Image caption 達拉斯以及美國其他多個機場均有示威者抗議有關命令
  • 簽證免面談計劃的暫停會對簽證申請和領事館服務帶來多大的影響亦是未知之數。專家指,旅客可能需要等候更多的時間
  • 據普裏巴斯指,在未來,前往禁令所列七個國家的美國公民亦有可能會被扣留問訊,但他們本身亦不在禁令範圍內

香港留美學生家長:猶如上賊船

一些美國大學對國際學生發出通知,要求他們注意移民禁令下對出入境的影響,並為有需要學生提供輔導服務。

一名香港家長對BBC中文網表示,其兒子在西雅圖所就讀的雪蘭社區大學(Shoreline Community College)向全校國際學生發信,建議國際學生不要離開美國,甚至連加拿大也不要去。

由於她的兒子快將畢業,正在申請當地大學,要重新申請簽證,擔心美國的政策會有所影響,要保持觀望。

她表示:「如果兒子不能夠繼續升學,對他的打擊會很大」,「如果一早知道,他便不會去美國,應該會去英國」。

她形容感覺猶如「上了賊船」,估計可能影響來年打算赴美求學的學生。


批評者怎麼說?

維權組織表示,特朗普的命令以穆斯林為目標,針對他們的宗教信仰,因此將會循法律途徑挑戰他的指令。他們還表示,沒有難民被裁定有和恐怖主義相關的犯罪行為。

他們還表示,美國境內最近發生的一些襲擊是美國國民或者來自禁令列表之外的國家公民所實施的:

  • 勞德代爾堡機場槍擊(2017年1月):一名美國公民
  • 奧蘭多夜店槍擊(2016年6月):一名父母是阿富汗人的美國公民
  • 聖貝納迪諾郡槍擊(2015年12月):一名父母為巴基斯坦人的美國公民,以及一名巴基斯坦公民
  • 查塔努加槍擊(2015年7月):一名出生於科威特的美國公民
  • 查爾斯頓教堂槍擊(2015年6月):一名美國公民
  • 波士頓馬拉松爆炸(2013年4月):兩名車臣族的俄羅斯公民
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Image caption 根據皮尤研究中心數據,2016年進入美國的84995名難民中,有12486人來自敘利亞

在宣佈有關計劃時,特朗普提到了2001年9月11日的襲擊。不過,在該次襲擊中的19名劫機者,沒有一個是來自此次禁令列表當中的國家。他們分別來自沙特阿拉伯、阿聯酋、埃及和黎巴嫩。

一些人指出,禁令的列表當中沒有包括特朗普有商業利益的國家——比如沙特阿拉伯——但總統的幕僚長已經否認兩者有關聯。

周日,移民法律師在紐約的約翰·肯尼迪機場全天工作,以幫助幾個被扣留在機場的人士獲得釋放,當中有部分人最後成功獲釋。

數以百計的示威者聚焦在白宮外,抗議這項禁令。美國多個機場亦發生抗議,包括邁阿密國際機場、肯尼迪機場以及華盛頓城外的杜勒斯國際機場(Dulles International Airport)。奧蘭多、塔拉哈西、坦帕以及西棕櫚灘等地,均有示威活動在計劃當中。

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