解決朝鮮導彈危機 到底有多少個選項?

Image from North Korean media of four missile launches on 7 March 2017 圖片版權 Reuters
Image caption 朝鮮在本月較早前發射四枚導彈

「流氓國家」、「最大的直接威脅」……世界對朝鮮有很多標籤,當中很少是正面的。

該國政府被指殘酷地打壓國民,同時不顧一切地尋求發展核武器。

最近幾個月,朝鮮進行了第五次核試驗,發射了幾枚導彈,以及多數人相信,他們用化學武器暗殺了領導人的異母兄弟。

但是,為什麼朝鮮這麼麻煩?而且,為什麼一直找不到解決的辦法?

簡短歷史

朝鮮的成立發生在1950-53年朝鮮戰爭之後,朝鮮半島從此一分為二。首任領導人金日成是一個共產主義者,統領著一個一黨專政的政府,也是現任領導人金正恩的祖父。

它至今仍是全世界最貧窮的國家之一。它的經濟由中央統一控制,國民沒有辦法接觸外界媒體,並且除了極少數人之外,都沒有出國的自由。

最令人擔憂的是,它已經進行了五次核試驗和多次的導彈試射,以顯示最終要走向建造核武導彈的進程。

圖片版權 Reuters
Image caption 金正恩是否還在等待談判的更好時機?

談判可以嗎?

談判有過好幾輪。最近的一輪有中國、韓國、日本、俄羅斯和美國的參與,一開始看似相當有希望。

平壤曾同意放棄核事業以換取援助和政治讓步。談判一度發展到了討論將寧邊的鈾元素設備冷卻塔炸毀的問題,後來一切卻崩塌了。美國指朝鮮未有向外界公開全部的核事業設施。平壤對此表示否認,但之後又進行了一次核試。於是,自2009年以來,再未有過任何有實質意義的談判。

智庫機構查塔姆研究所(Chatham House)的東北亞事務資深專員約翰·尼爾森-懷特表示,從近期挑起的爭端來判斷,朝鮮在目前並沒有興趣進行談判。

「這是因為金正恩決心推進武器現代化,所以常理來說,推遲(談判)對他有利。」

經濟施壓總有用吧?

聯合國以及好幾個國家已經對朝鮮實施制裁,打擊目標是其武器項目和在國外進行財政運轉的能力。最近的一項措施是針對平壤的煤礦出口。

與此同時,隨著近年緊張關係加劇,對朝糧食援助有所下降——它很大程度上依賴於捐獻,來讓國民得以溫飽。

不過,尼爾森-懷特博士說,這些措施似乎並沒有阻擋朝鮮推進軍事的能力。

他說,只有針對那些讓朝鮮得以周轉的中介——比如中國的銀行——所進行的措施才會有真正的影響力。針對平壤從中國進口石油等也會有直接的效用。

但問題在於中國,它不想採取令朝鮮政府癱瘓的措施,從而在兩國邊境製造混亂。

相反,尼爾森-懷特表示,中國在試圖扮演一個誠實的掮客角色,游說美國與平壤對話。可是,雖然唐納德·特朗普(Donald Trump)在競選時曾說他願意與金正恩吃漢堡聊天,但是美國、日本和韓國已經清楚的顯示,朝鮮必須擺出真正願意妥協的意願,談判才會成為一個選項。

圖片版權 AFP
Image caption 朝鮮的煤礦出口成為打擊目標

軍事打擊是其中一個選擇嗎?

不會是個好的選擇。外界廣泛認為,對朝鮮進行軍事行動將會導致非常大的軍民死傷。

找到並且清除朝鮮的核設施將會很困難——專家們懷疑,有關設施深埋在地下。況且,朝鮮有相當多的武器,儲備的導彈射程範圍包括了首爾,還有化學和生物武器,軍隊人數約100萬。

尼爾森-懷特博士說:「風險在於它會招致反擊,這對韓國來說代價將非常慘重。」

刺殺行動呢?

最近幾個月,韓國曾公開談論過「斬首」政策——以推翻金正恩和他的政府為目標的定點攻擊。

尼爾森-懷特說,這可能是阻止朝鮮進一步進行挑釁並迫使它回到談判桌上的一種策略。他表示,首爾方面的強烈態度是,令朝鮮重新進入談判的唯一辦法是令朝鮮政府感到不安全,覺得沒有選擇。

假如「斬首」行動真的實施,誰將填補權力真空也將成為大問題。朝鮮的政治精英對於保留金正恩政府有既定的利益,並且目前也沒有政治上的敵對派。

圖片版權 AFP
Image caption 朝韓均有火力和軍力展開戰爭

逐漸開放?

有一段時間,一些人認為將朝鮮帶入國際社會的辦法就是幫助它逐漸開放,借用中國在毛澤東去世後進行社會轉型的模式,進行小規模的經濟改革。

金正恩的已故父親金正日或許曾經有考慮過這一點,因為他曾經數次致詞中國的工業區。不過,這一方向的核心支持者是金正恩的姑父張成澤。金正恩將他定為試圖顛覆政權的叛國者,在2013年12日處決了他。

金正恩尚未到訪過中國——事實上,他哪裏都沒有去過。雖然他談及過經濟發展,但是軍事項目明顯是他的頭等大事。

有可能出現可信任的反對派嗎?

這不太可能。一黨專政在朝鮮是絶對的。朝鮮人民被鼓吹崇拜金氏政權,將之視為唯一可以抵抗外敵入侵、保障他們安全的政權。

那裏沒有獨立的媒體。所有的電視、電台和報紙都由政府控制;並且朝鮮建立了它自己的互聯網,於是國民也沒有連通外部世界的途徑。

在與中國接壤的邊境,有非常有限的信息得以流通,包括走私進入的DVD影碟。但總體上,朝鮮對民眾實行非常嚴密的控制。政府在到處都有追蹤異見的眼線,而懲罰是非常嚴厲的。違規者(有時候還誅連整個家庭)可能會被送到勞改營,很多人死在那裏。

圖片版權 AFP
Image caption 朝鮮政府對於民眾可以看到什麼有嚴格的控制

最好的選擇是什麼?

尼爾森-懷特表示,要有施壓和對話相重手段。他表示,施壓可能包括一些更強的制裁措施,將朝鮮重新列為資助恐怖主義的政府(它在2008年被從名單中撤下),並與中國緊密合作,施以真正有力的打擊。而可能的回報或許是美國正式承認其外交地位,或者達成和平協議(朝韓在理論上仍處於戰爭狀態)。

這一策略的關鍵是美國、中國、韓國和日本之間的協調。但是,美國剛剛有新一屆政府上任,韓國又正處政治動蕩。日本、韓國和中國之間又仍然存在著對歷史問題的分歧。北京正強烈反對在美國在韓國部署薩德導彈防禦體系。所以,仍有很多分歧有待解決。

尼爾森-懷特表示:「這也是為什麼朝鮮現在正在試圖步步進逼——它知道,它有一個窗口可以從中獲益。」

相關主題內容

更多有關此項報導的內容