Negara-negara yang membayar warganya agar mau punya anak

Child Hak atas foto Getty Images

Sejak 2013, setiap bayi yang baru lahir di Lestijärvi, salah satu kota terkecil di Finlandia, 'bernilai' €10.000 atau setara Rp155,5 juta.

Angka itu muncul setelah para pejabat pemerintah Lestijärvi memutuskan untuk melawan penurunan angka kelahiran dan populasi yang terus menyusut di kota tersebut, di mana hanya satu anak yang dilahirkan pada tahun sebelumnya.

Pemerintah setempat memperkenalkan insentif yang disebut 'bonus bayi'. Melalui skema ini, setiap penduduk yang melahirkan akan berhak mendapat €10.000, dibayar dalam kurun 10 tahun.

Akibatnya, sejak kebijakan itu dibuat, hampir 60 anak lahir di Lestijärvi. Dibandingkan dengan tujuh tahun sebelumnya di mana hanya 38 anak lahir, bayi-bayi baru ini merupakan pendorong besar bagi kota berpenduduk kurang dari 800 orang ini.

Penerima bonus bayi, Jukka-Pekka Tuikka, 50, dan istrinya Janika, 48, bekerja sebagai pengusaha di industri pertanian. Putri kedua mereka, Janette, lahir pada 2013, tepat pada waktunya untuk mendapatkan julukan lucu: "gadis sepuluh ribu euro".

"Kami telah merencanakan anak kedua untuk beberapa waktu, namun kami semakin tua," Tuikka menjelaskan, "jadi saya tidak bisa mengatakan bahwa uang benar-benar memengaruhi keputusan kami untuk memiliki bayi."

Namun, Tuikka menganggap insentif itu ukuran penting yang menunjukkan bahwa para pemimpin setempat tertarik untuk menawarkan bantuan kepada keluarga.

Tuikka telah menabung sebagian besar €6.000, atau sekitar Rp93 juta, yang diterima keluarganya sejauh ini, dan berencana untuk menggunakannya dengan cara yang menguntungkan mereka semua di masa depan.

Sekarang beberapa kota Finlandia lainnya juga telah memperkenalkan bonus bayi mulai dari beberapa ratus euro hingga €10.000, atau setara Rp155,5 juta.

Meski demikian, terlepas dari insentif lokal ini, angka kelahiran nasional Finlandia sedang morat-marit.

Seperti di banyak negara Eropa lainnya, angka kelahiran nasional Finlandia telah menurun secara signifikan dalam dekade terakhir. Pada 2018, jumlah kelahiran bayi di Finlandia mencapai rekor terendah 1,4 anak per perempuan, jauh di bawah 'tingkat penggantian' sebesar 2,1. Sepuluh tahun sebelumnya, angkanya berada di 1,85.

Finlandia memang memiliki banyak program tunjangan keluarga yang kuat - antara lain 'paket kado untuk bayi baru lahir' bagi keluarga yang sedang menunggu kelahiran anak, tunjangan anak bulanan sekitar €100 atau sekitar Rp1 juta per anak, serta cuti bersama orang tua yang berlangsung hingga sembilan bulan dengan 70% gaji dibayarkan.

Hak atas foto Getty Images
Image caption Ketidakpastian ekonomi dan iklim menjadi beberapa alasan di balik menurunnya tingkat kelahiran di Eropa.

Tetapi meskipun itu menghabiskan lebih banyak uang publik untuk tunjangan keluarga daripada rata-rata Uni Eropa, Ritva Nätkin, seorang dosen ilmu sosial di Universitas Tampere, percaya bahwa kebijakan keluarga di Finlandia tertinggal dari negara-negara Nordik lainnya, seperti Swedia dengan cuti orang tua yang lebih lama.

Dia mengutip ketentuan keuangan seperti tunjangan anak dan tunjangan perawatan anak di rumah yang kehilangan nilainya karena tidak bertambah atau dipotong, serta ketidakpastian ekonomi dan iklim, sebagai alasan di balik menurunnya tingkat kelahiran.

Jadi, apakah kebijakan Lestijärvi untuk membayar orang tua baru merupakan cara yang efektif untuk meningkatkan angka kelahiran?

Nätkin mengatakan bahwa memperkuat insentif keuangan untuk keluarga mungkin akan membantu meningkatkan angka kelahiran sampai batas tertentu. Namun, tidak mungkin bahwa dorongan finansial saja akan memulai ledakan bayi, katanya, terutama karena sikap orang-orang untuk memiliki anak sama sekali telah berubah dari waktu ke waktu.

Di Lestijärvi, Tuikka percaya bahwa tunjangan itu memiliki dampak positif pada keputusan beberapa warga untuk memiliki anak - tetapi ia juga meragukan apakah tindakan itu sendiri akan membuat orang bereproduksi.

"Lebih penting lagi, itu telah menarik keluarga untuk tinggal di desa, alih-alih pindah," katanya.

Hak atas foto Getty Images
Image caption Estonia mengalami 'ledakan bayi ketiga' skala kecil sebagian berkat insentif keuangan baru yang diperkenalkan di mana keluarga dibayar lebih untuk anak ketiga

'Ledakan bayi ketiga'

Gambarannya agak berbeda di Teluk Finlandia, di mana negara Baltik Estonia telah berhasil meningkatkan angka kelahirannya selama satu setengah dekade terakhir.

Kemajuan setidaknya dapat sampai batas tertentu dikaitkan dengan keputusan pemerintah untuk berinvestasi dalam kebijakan keluarga, sebagian besar dalam bentuk peningkatan dukungan keuangan untuk keluarga besar.

Selain kebijakan cuti keluarga yang diperkenalkan pada 2004 - yang memberikan tunjangan setahun setengah penuh - pada tahun 2017 negara ini meluncurkan tunjangan anak bulanan: €60, atau sekitar Rp900 ribu untuk anak pertama, €60 untuk anak kedua, dan €100, atau Rp 1,5 juta untuk anak kedua anak ketiga.

Negara juga memberikan penghargaan kepada keluarga karena memiliki tiga anak atau lebih: mereka menerima bonus bulanan €300, atau Rp4,6 juta.

Hak atas foto Getty Images
Image caption Estonia telah berhasil meningkatkan angka kelahirannya selama satu setengah dekade terakhir

Secara total keluarga Estonia dengan tiga anak menerima €520, atau sekitar Rp8 juta, per bulan untuk tunjangan keluarga.

Mengingat biaya hidup Estonia yang relatif terjangkau dan pendapatan rata-rata yang rendah, manfaat ini tentu saja merupakan bantuan keuangan yang murah hati.

Dan program-program itu tampaknya berhasil - angka kelahiran telah meningkat dari 1,32 pada awal 2000-an menjadi 1,67 pada 2018 - meskipun ada sedikit penurunan pada awal 2010-an.

Allan Puur, seorang profesor demografi di Universitas Tallinn, menegaskan bahwa insentif keuangan tampaknya memiliki dampak positif. Dia terutama menyoroti insentif 2017, yang mengarah pada apa yang disebut 'ledakan ketiga bayi' skala kecil.

Tapi, sekali lagi, ada lebih banyak cerita. Puur juga mengutip peningkatan akses ke fasilitas penitipan anak umum yang terjangkau dan pertumbuhan ekonomi Estonia yang relatif stabil sebagai faktor yang mungkin memengaruhi tingkat kelahiran secara positif.

"Kesuburan sering bersifat pro-siklus, artinya tingkat kelahiran cenderung meningkat ketika peluang ekonomi bagus dan sebaliknya," katanya.

Dengan kata lain, insentif keuangan menyediakan fondasi untuk menjaga tingkat kelahiran naik - tetapi faktor ekonomi yang lebih umum juga memainkan peran penting.

Laurent Toulemon, peneliti senior di Institut Perancis untuk Studi Demografi, berpendapat bahwa sikap di sekitar keluarga juga penting.

Di Prancis warga tahu bahwa negara mencintai keluarga dan percaya bahwa pemerintah akan membantu mereka secara finansial, katanya.

Meskipun tingkat kelahiran telah sedikit menurun selama empat tahun terakhir, Prancis masih memiliki tingkat kelahiran tertinggi di Uni Eropa, naik pada 1,84 pada tahun 2018.

Perancis dikenal karena kebijakan pro-kelahirannya yang stabil dan karena membelanjakan lebih banyak uang publik untuk keluarga daripada negara OECD lainnya.

Ini memberikan beberapa jenis tunjangan dan tunjangan termasuk 'hibah kelahiran' sekitar €950, sekitar Rp 14,7 juta, diikuti dengan tunjangan anak bulanan dan tunjangan keluarga yang beragam.

Banyak dari mereka memiliki banyak anak. Keluarga Prancis juga menerima pengurangan pajak penghasilan dan penitipan anak yang disubsidi negara.

Meski begitu, Toulemon enggan menyebut insentif keuangan sebagai alasan di balik tingkat kelahiran Prancis yang tinggi.

Ada faktor-faktor lain yang mungkin juga memainkan peran besar, seperti sentimen Perancis yang kuat dan positif terhadap memulai sebuah keluarga dan menentang keluarga tanpa anak dan keluarga dengan anak tunggal, katanya.

Hak atas foto Getty Images
Image caption Pada tahun 2018, tingkat kelahiran Italia mencapai rekor terendah baru, tetapi provinsi Bolzano adalah pengecualian: ia memiliki tingkat kelahiran 1,67 - lebih tinggi dari rata-rata Uni Eropa 1,60

Uang, lalu beberapa hal lain

Ya, uang tampaknya membantu - tetapi memacu peningkatan yang bermakna dalam angka kelahiran lebih merupakan masalah kombinasi yang kompleks dari sikap sosial, kebijakan pro-keluarga dan dukungan finansial juga.

Sebuah studi kasus yang menarik di Italia menunjukkan bagaimana 'badai sempurna' faktor-faktor ini dapat membuat perbedaan.

Di Italia, tingkat kelahiran rendah selama beberapa dekade dan terus menurun selama bertahun-tahun.

Pada tahun 2018 mencapai rekor terendah baru di sekitar 1,3. Tetapi ada satu provinsi Italia yang menentang tren ini: Bolzano, yang terletak di perbatasan dengan Swiss dan Austria, memiliki tingkat kelahiran 1,67 - lebih tinggi dari rata-rata Uni Eropa 1,60.

Provinsi yang juga dikenal sebagai Tyrol Selatan, memiliki status otonom dan lebih banyak kebebasan untuk menetapkan kebijakan sendiri.

Kebijakan keluarga lebih murah hati daripada di tempat lain di Italia dan keluarga menerima lebih banyak dukungan finansial. Manfaat anak bulanan adalah sekitar €200, atau Rp3,1 juta - lebih dari dua kali lipat tingkat nasional. Ada juga subsidi khusus untuk mereka yang berpenghasilan rendah.

Tetapi Bolzano juga mengalahkan banyak kota lain di Italia untuk layanan ramah keluarga seperti pengasuhan anak, jelas Mirco Tonin, seorang profesor kebijakan ekonomi di Free University of Bolzano.

Di tempat lain di Italia, kakek-nenek sering bertanggung jawab merawat anak-anak, tetapi di Bolzano lebih mudah menemukan fasilitas penitipan anak lokal.

Dukungan keuangan yang lebih kuat untuk keluarga sangat membantu, kata Tonin, tetapi ia berpikir bahwa kunci untuk tingkat kelahiran Bolzano yang lebih tinggi adalah partisipasi pasar tenaga kerja wanita.

Di Bolzano, 73% wanita berusia 20 hingga 64 bekerja, dibandingkan dengan angka 53% untuk Italia, di mana sikap konservatif tentang peran gender tetap ada di wilayah selatan.

Hak atas foto Getty Images
Image caption Bolzano adalah studi kasus yang menarik yang menunjukkan bahwa peningkatan angka kelahiran tidak memiliki solusi yang mudah, tetapi lebih menyeluruh

Pengusaha di Bolzano (termasuk sektor publik yang besar) menawarkan jam kerja yang fleksibel serta pekerjaan paruh waktu dan jarak jauh, tambahnya, sehingga memudahkan perempuan untuk menggabungkan peran sebagai ibu dan pekerjaan.

Bolzano adalah studi kasus yang menarik yang menunjukkan bahwa peningkatan angka kelahiran tidak memiliki solusi yang mudah, tetapi lebih menyeluruh.

Ketika populasi Eropa terus menurun, banyak desa kecil dan kota besar akan terus mencoba menerapkan program untuk meningkatkan angka kelahiran mereka. Tapi ini bukan soal uang.

Data dari para ahli dan warga sama-sama menunjukkan bahwa membuat orang untuk melahirkan anak adalah masalah kompleks yang tidak akan diselesaikan dengan cek saja.

Anda bisa membaca versi Bahasa Inggris dari artikel ini, Does it make sense to pay people to have kids? di laman BBC Future.

Topik terkait

Berita terkait