Налоговый рай продлится недолго и коснется немногих

  • 18 апреля 2012
Владимир Путин Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Премьер-министр обещает невысокие налоги, но не для всех

За последнюю неделю Владимир Путин пообещал компаниям ряд налоговых послаблений, о которых компании просили правительство уже много лет.

Однако эксперты уверены, что налоги еще будут расти, так как властям надо увеличивать поступления в бюджет, если зависимость от топливно-энергетического комплекса будет сокращаться, как обещали президент и премьер-министр. Предложенные изменения коснутся очень узкого круга компаний и на инвестиционный климат особого влияния не окажут.

В конце прошлой недели Владимир Путин пообещал компаниям, которые занимаются разработкой месторождений в шельфовой зоне ряд налоговых льгот, включая отмену экспортной пошлины, уменьшение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и обнуление ставки налогов на добавочную стоимость и имущество на импортное оборудование.

Во вторник премьер-министр пообещал освободить от налога на имущество новое оборудование, станки и технику, что сэкономит компаниям до 80 млрд рублей.

Об отмене этого налога министерство финансов говорило еще зимой, предупредив, однако, что может быть введен налог на недвижимость.

По итогам 2010 года почти половина доходов федерального бюджета принесли доходы топливно-энергетического комплекса. В условиях высокой неопределенности правительству стоит рассмотреть варианты пополнения бюджета за счет других доходов, говорится в "Стратегии 2020", которую по просьбе Владимира Путина подготовили более тысячи экономистов.

"Важной развилкой является выбор направления совершенствования налогов в пользу формирования более нейтральной налоговой системы или в пользу более масштабного использования налоговых инструментов, в том числе налоговых льгот, для стимулирования структурной перестройки экономики", - пишут в итоговом докладе экономисты.

В конце прошлой недели министерство экономического развития предложило премьер-министру два сценария развития российской экономики до 2030 года: с акцентом на развитие ТЭК или с упором на инвестиции в инновации. В первом случае экономика будет расти медленнее, зато бездефицитным бюджет будет уже с 2015 года. Во втором случае темпы роста ВВП будут выше, зато дефицит до 2% сохранится до 2030 года.

Сценарии, предложенные минэкономразвития, будут обсуждаться только на следующей неделе, однако во вторник на расширенной коллегии минфина Владимир Путин заявил, что к 2015 году Россия избавится от дефицита бюджета. Ранее глава правительства уже не раз говорил о необходимости снизить зависимость от доходов, приносимых нефтегазовым сектором.

Налог на газ - плюс, на нефть - минус

В "Стратегии 2020" эксперты предлагали повышать НДПИ для газовых компаний или вводить дифференцированную ставку в зависимости от особенности участка работы.

Например, льготы могут быть предложены компаниям, которые разрабатывают месторождения низконапорного газа, где добыча при нынешних условиях нерентабельна, а дифференциация ставки - на газовых месторождениях с выработанностью запасов более 80%.

Поднимать налоги стоит на месторождениях с показателем рентабельности в 18-20%, уверена юрист компании "Налоговик" Марина Емельянцева.

К 1 октября 2012 года минфин, минэкономразвития и минэнерго должны представить в правительство предложения по вопросам создания специальных условий для разработки шельфовых проектов. Все шельфовые проекты делятся на четыре категории в зависимости от уровня сложности.

Самую низкую ставку НДПИ в 5% предлагают применять к шельфовым проектам арктического уровня сложности (четвертая категория), в том числе проектам в Карском море, в северной части Баренцева моря и в восточной Арктике, напоминает Виктор Бородин, руководитель практики по оказанию услуг в области налогообложения нефтегазовой отрасли в СНГ компании "Эрнст энд Янг". Самая высокая ставка - 30% - применяется по отношению к проектам первой категории: шельфовые проекты базового уровня сложности, в том числе шельфовые проекты в Азовском и Балтийском морях.

"Изменения в размере налоговой ставки и дополнительные налоговые послабления - значительный шаг в направлении повышения привлекательности России для инвесторов", - считает Виктор Бородин. - Если предусмотренные данным распоряжением льготы и специальные условия будут реализованы в нормах законодательства, это станет важным этапом на пути реформирования системы налогообложения нефтегазовой отрасли, что, в свою очередь, создаст более благоприятный режим для осуществления инвестиций в шельфовые проекты".

Коснется не всех

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Для газовых компаний налоги скорее всего вырастут

По мнению главного экономиста компании "Тройка Диалог" Криса Уифера, инвесторы пока не торопятся вкладываться в добывающий сектор, ожидая роста налогов в этой отрасли. О том, что налоговая нагрузка может быть увеличена в газовом секторе, Владимир Путин также заявил во вторник на коллегии минфина.

"Речь, прежде всего, идет о неполном изъятии ренты от добычи природных ресурсов, в том числе в газовом секторе", - сказал премьер-министр.

"Новое правительство может объявить о повышении некоторых налогов в июне, когда будет пересматриваться бюджет", - полагает КрисУифер.

В любом случае, согласно российскому законодательству, работать на шельфе с долей в компании-разработчике более 50% могут только государственные компании.

В понедельник глава компании "Роснефть" Эдуард Худайнатов разослал главам компаний "Лукойл", "Башнефть", "Сургутнефтегаз" и ТНК-BP письма с предложением участвовать в разработке некоторых месторождений при условии, что их доля в совместном предприятии не превысит 33%.

В конце прошлой недели руководство этих компаний написало премьер-министру письмо, в котором назвало ограничение в допуске негосударственных компаний к работе на шельфе "одним из ключевых обстоятельств, способных оказать негативное влияние на выполнение государственной программы разведки континентального шельфа".

Некоторые из этих руководителей сетовали на то, что госкомпании приглашают к работе на шельфе иностранные компании, не допуская к работе частные российские корпорации.

В 2011 году, акционеры ТНК-BP через суд смогли заблокировать сделку по освоению арктического шельфа "Роснефтью" и BP, настаивая на том, что британская компания может осуществлять разработку месторождения только через консорциум с российскими акционерами.

Сотрудничествым с ТНК-BP в Карском море для "Роснефти" было неинтересно, полагали эксперты. "Роснефти" было важно иметь в партнерах компанию с большим опытом соответствующей работы и возможностью инвестировать большие средства. Инвестиции Exxon Mobil в разработку арктического шельфа, по официальной оценке российских властей, могут достигать 300 млрд долларов.

Поводов для радости нет

Налог на имущество волнует бизнес в последнюю очередь, объясняет директор московского офиса TaxConsultingUK Эдуард Савуляк.

"Во-первых, он очень маленький, - говорит эксперт. - Во-вторых, его оценка зачастую очень занижена".

Обнуление налога на имущество на новое импортное оборудование также не станет для большинства компаний поводом для радости, отмечает Савуляк, зато введение налога на недвижимость, который будет считаться по рыночной стоимости, точно мало кого обрадует

"Уже лет 15 существуют льготы по НДС, по таможенным пошлинам и по налогу на прибыль для тех, кто ввозит новое оборудование. Просто они не на себя покупают это оборудование, а на иностранную компанию, которая вносит это в уставной фонд", - говорит эксперт.

"А что делать тем, у кого оборудование куплено и стоит на консервации, ждет монтажа?" - задается вопросом юрист "Налоговика" Марина Емельянцева.

Новости по теме