Парламент Британии: сотрудничать с Россией и сдерживать ее

  • 5 июля 2016
Парламент Великобритании
Image caption В докладе говорится, что для лучшего понимания России надо сотрудничать с ней в тех областях, где это возможно

Новый доклад Комитета по обороне парламента Британии "Россия: последствия для обороны и безопасности Соединенного Королевства" был выпущен за три дня до саммита НАТО в Варшаве, одной из главных тем которого станет выработка общей стратегии альянса по отношению к России.

Это первый подобный документ, опубликованный парламентом с 2009 года. В нем уделяется много внимания вопросам развития и британской армии, и сил НАТО в свете непростых отношений с Российской Федерацией, которые сложились после кризиса на востоке Украины 2014 года и внезапной аннексии Крымского полуострова.

В тексте документа также отдельно освещается проблема отсутствия понимания на Западе механизма принятия решений в Кремле, его стратегии, предсказуемости российского руководства для западных правительств.

Исправить такое положение британцы предлагают не только развитием экспертно-аналитических возможностей правительства, но и налаживанием военного и политического сотрудничества с Москвой в тех областях, где это возможно, - например, в борьбе с терроризмом.

Правила игры

Главными целями британской политики по отношению к России в докладе объявлены: защита интересов Соединенного Королевства и его союзников; вовлечение России в сотрудничество в решении глобальных проблем и в областях общих интересов; содействие продвижению британских ценностей, включая принцип международной системы, основанной на правилах; установление более близких отношений между российским и британским народами.

Реакция российского руководства на публикацию была положительной. "Я бы все-таки предлагал через позитив смотреть на этот доклад. Потому что, несмотря на разногласия, вы сами сказали, там содержится идея о необходимости установления диалога с Россией", - сказал пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, отвечая на вопрос Би-би-си о реакции Кремля на доклад.

Как рассказал в интервью Русской службе Би-би-си один из экспертов, чьи оценки авторы доклада использовали при его подготовке, старший научный сотрудник Королевского института оборонных исследований в Лондоне Игорь Сутягин, Лондон, принимая нынешнее обострение отношений как факт, старается в таких условиях выработать некие правила игры для обеих сторон: "Прежде всего, это заинтересованность страны в том, чтобы стороны действовали по правилам и не нарушали их".

"В известном смысле [Британии необходимы] гарантии с российской стороны, что она не мыслит себя как правонарушителя. То есть сторону, которая считает себя свободной от любых ограничений правовых норм", - сказал эксперт.

Сотрудничество для сдерживания

Отсутствие диалога между Россией и Великобританией - проблема, которой посвящена значительная часть текста, - для Лондона заключается в отсутствии понимания возможностей Москвы и ее намерений.

Британские власти, как говорится в докладе, испытывают острую нехватку квалифицированного экспертного сообщества, специализирующегося по России.

"Россия не была приоритетом для Британии со времен окончания холодной войны, и аналитические возможности потихоньку сошли на нет. В правительстве есть несколько российских экспертов. Хотя министерство обороны и утверждает, что у него есть около 40 сотрудников, которые специализируются по России, непонятно, насколько они квалифицированы и способны анализировать информацию в области безопасности, экономики, разведки", - говорится в докладе.

При этом в комитете считают, что понимание России - ключевой вопрос в ее военном сдерживании, то есть в том, чему будет в значительной степени посвящен саммит НАТО в Варшаве.

Image caption В министерстве обороны Великобритании есть всего около 40 экспертов, и в парламенте не знают, насколько они квалифицированы

"Мы не можем надеяться на военный ответ России без понимания того, как она мыслит. Этого невозможно достичь без коммуникации и диалога, которые правительство должно возродить, чтобы мы в будущем не пострадали", - говорится в тексте.

Как отмечают авторы, поскольку Россия является глобальным игроком, то возможностей для сотрудничества тоже довольно много. В качестве примера приведено противостояние исламским экстремистским организациям на Ближнем Востоке, хотя в этом, как говорится в докладе, хотелось бы увидеть больше достижений.

"Именно потому, что такое сотрудничество будет основываться на общих интересах, оно не должно зависеть от умиротворения российских амбиций по восстановлению господства в странах, добившихся независимости после падения советского коммунизма", - говорится в докладе.

Расширение НАТО

В докладе отдельно отмечается, что НАТО должно придерживаться политики, которую она проводила в отношении новых членов альянса, - не давать гарантии безопасности в тех случаях, когда она не в состоянии будет их выполнить.

При этом НАТО продолжает проводить и политику "открытых дверей", в рамках которой любая демократическая европейская страна может рассчитывать на то, что ее стремление вступить в альянс будет как минимум рассмотрено самым серьезным образом.

В России традиционно негативно относятся к расширению НАТО, тем более, что в последние годы оно направлено на восток, к российским границам. В настоящее время уже такие традиционно нейтральные страны, как Швеция и Финляндия, стали проявлять интерес к вступлению в блок, что создает дополнительную напряженность в отношениях с Россией.

Однако, как говорится в докладе, такое отношение Москвы к движению соседних традиционно нейтральных стран в сторону альянса демонстрирует уже непонимание со стороны России тех процессов, которые происходят в этих и других государствах, граничащих с ней.

"Все европейские соседи России стремятся от нее убежать и где-нибудь спрятаться", - сказал Игорь Сутягин Би-би-си.

Однако учитывать тревогу Москвы по поводу расширения НАТО британцы не намерены. "Мы не можем допустить, чтобы Россия попыталась применить любого рода вето или запрет на вступление той или иной страны в ЕС или НАТО. Поэтому мы и подчеркиваем, что ЕС или НАТО открыты для новых членов", - цитируют авторы доклада заявление министра обороны Майкла Фэллона.

Авторы считают, что с одной стороны, не стоит подрывать доверие к НАТО, предлагая членство тем странам, которые, как считают потенциальные противники, альянс не будет защищать, но с другой - он должен дать понять, что механизм коллективной обороны будет распространяться и на те государства, которые только собираются вступить в него.

Статья 5

В докладе отдельно упоминается Статья 5 Североатлантического договора. В ней говорится, что любая агрессия против страны-члена НАТО расценивается как агрессия против всего блока.

Эта статья была действенным инструментом во времена противостояния восточного и западного блоков, когда правила игры были более просты и понятны. После окончания Холодной войны мир стал более сложным, и оценить ситуацию с точки зрения применения статьи стало гораздо сложнее.

В нынешних условиях, говорится в документе, в случае военной угрозы Статья 5 запускает не столько механизм коллективной обороны, сколько механизм коллективных консультаций о возможности противодействия этой угрозе.

Как отмечается в докладе, в настоящее время идет немало споров о том, не стоит ли пересмотреть статью, уточнить параметры ее применения с учетом современных военных реалий - кибернетических, информационных и прочих методов ведения войны.

Авторы приводят мнение министра обороны, который считает, что уточнение условий применения статьи может только побудить противников альянса к враждебным действиям, которые будут лишь самую малость не доходить до уровня запуска механизма коллективной обороны. На этом и других основаниях они делают вывод, что формат статьи нужно оставить в нынешнем виде.

Угроза стабильности

В документе говорится, что аннексия Крыма и вооруженное вторжение России на территорию восточной Украины стали серьезнейшей угрозой для стабильности в Европе.

Авторы, опираясь на мнения экспертов, отмечают, что в последнее время Москва не раз демонстрировала угрожающее поведение в адрес Британии и НАТО. В частности, там напоминают об инцидентах с российскими военными самолетами, которые периодически опасно приближались к воздушному пространству стран альянса.

По данным британских военных экспертов, Россия способна за 48 часов мобилизовать до 13 тысяч военнослужащих, а за два дня - еще 30 тысяч.

Санкции, введенные ЕС и США против России после аннексии Крыма, хотя и ослабили российскую экономику, не смогли сдержать военные планы Москвы, отмечается в докладе.

Авторы рекомендуют НАТО обратить внимание на то, что Россия повысила свою боеспособность не только в области традиционных вооружений, но и в сфере информационной, электронной борьбы, и что альянсу необходимо срочно принять меры противодействия этим вызовам.

Похожие темы

Новости по теме