На бюджетной игле: к чему приводит госфинансирование российских партий

  • 3 августа 2016
купюры под лупой Правообладатель иллюстрации Thinkstock
Image caption Гражданские контролеры не первый год пытаются выяснить, кто реально спонсирует российские политические партии

"Общественными объединениями" они называются только в законе. К выборному 2016 году российские партии "большой пятерки" подошли как бюрократические структуры, все более зависимые от бюджетной подпитки и все больше тратящие на содержание самих себя, говорится в докладе движения "Голос". Партии без госфинансирования - и того хуже - могут позволить себе значительные траты только в период агитации.

Эксперты движения в защиту прав избирателей "Голос" проанализировали финансовые отчеты партий, размещенные на сайте Центральной избирательной комиссии России. В результате получился доклад, копия которого есть в распоряжении Русской службой Би-би-си.

"На игле"

"Единая Россия", КПРФ, "Справедливая Россия", ЛДПР и "Яблоко", получившие на последних выборах в Госдуму больше 3% голосов, финансируются государством из расчета 110 рублей за один голос избирателя.

Общая сумма бюджетных вливаний в "большую пятерку" партий за 2015-2016 годы оценивается в 14 млрд рублей.

Больше всего от госфинансирования зависит "Яблоко": в 2015 году оно принесло партии 99% всех доходов.

Среди крупных партий наименее зависимая от бюджета - "Единая Россия": в структуре ее доходов госфинансирование составляет 68,6%. При этом значительная часть спонсоров партии власти зарабатывают на господрядах, нередко распределяемых членами этой же партии. Экспертам эта схема напоминает классический "откат".

Каждая третья компания, в 2015 году пожертвовавшая "Единой России" более 1 млн рублей, получает от госзаказа куда большие суммы. Всего таких компаний 80, главным их заказчиком на федеральном уровне в 2015 году стало министерство обороны с близкими ему предприятиями военно-промышленного комплекса. Например, ООО "Волгостальконструкция", пожертвовавшее в фонд партии власти 500 тысяч рублей, за тот же период получило государственные контракты на общую сумму более 1,7 млрд рублей.

Также активно жертвуют "Единой России" подрядчики Росавтодора и Росатома, местных и региональных властей Башкортостана, Татарстана, Ямало-Ненецкого автономного округа, Воронежской и Тюменской областей.

"Есть основания полагать, что в будущей Государственной Думе именно указанные структуры получат наибольшие лоббистские возможности", - отмечают в "Голосе".

Паранормальные доноры

Все реже российские политические партии финансируются - в нарушение закона - компаниями, владельцами которых являются юридические лица, зарегистрированные за рубежом.

Например, 8 млн рублей "Единой России" пожертвовало акционерное общество "Ковдорский горно-обогатительный комбинат", которое принадлежит МКХ "ЕвроХим" - дочке швейцарской EuroChem Group. Нередко компании-доноры "Единой России" принадлежат офшорам с Кипра и Британских Виргинских островов, призванным скрыть личности реальных владельцев.

Правообладатель иллюстрации RIA
Image caption В 1990-е годы партии собирали членские взносы наличными и регистрировали их от руки

Продолжают финансировать партии и физические лица, чьи реальные доходы вряд ли соразмерны объему оказанной помощи.

По 73 тысячи рублей карельскому отделению "Справедливой России" пожертвовали два гражданина 1993-1994 годов рождения. По 350 тысяч на партию "Зеленые" скинулись двое новосибирцев. 100 тысяч рублей КПРФ пожертвовал 19-летний житель Екатеринбурга Константин Акатьев.

"Самостоятельность таких доноров вызывает большие сомнения - скорее всего, эти люди просто стали посредниками между партией и ее реальными спонсорами", - говорят в "Голосе".

В целом доходы самой богатой "Единой России" в 20 раз превышают доходы "Яблока" - беднейшей партии "большой пятерки". Партии, не получающие финансовый "спасательный круг" из бюджета, в финансовом плане играют во "второй лиге" и раскошеливаются на агитацию лишь непосредственно перед выборами.

Значительная же часть расходов "Единой России", КПРФ и "Справедливой России", обеспеченная за счет российских налогоплательщиков, идет на зарплаты сотрудников партийного аппарата, аренду офисов и прочие административные расходы, а не на политическую работу.

"Крупнейшие партии очевидным образом бюрократизируются", - констатируют в "Голосе".

60 рублей

составили расходы партии "Гражданская сила" в 2015 году, все эти средства ушли "на содержание руководящих органов партии"

3,2%

своего бюджета партия "Яблоко" направила на содержание партийного руководства, - меньше всех других партий "большой пятерки"

  • 22,4% средств направляет на содержание руководства КПРФ

Станислав Андрейчук, эксперт движения "Голос":

"То, что партии все больше зависят от госфинансирования, - плохой признак. Получается, каждый гражданин России скидывается, чтобы поддержать партийных функционеров, за которых он, скорее всего, даже не голосовал. Если смотреть структуру расходов, партии занимаются не политическим просвещением или разработкой программ, а в основном получают зарплату и снимают офисы за деньги налогоплательщиков.

При этом партии еще и скрывают своих реальных спонсоров помимо государства, - это могут быть цепочки компаний, ведущие в офшоры (прямое нарушение буквы и духа закона). Мы обнаружили, что в 2013 году "Единую Россию" на 3 млн рублей проспонсировала сотрудница профкома студентов Иркутского технического университета. В принципе, когда физические лица жертвуют партиям, - это хорошо, гораздо лучше, чем когда это делает государство. Но у нас система искажена, и порой невозможно понять, кто реально стоит за спонсорской помощью партиям".

Юрий Коргунюк, руководитель отдела политологии Фонда ИНДЕМ:

"Кремль прекрасно понимает железный закон олигархии, сформулированный Робертом Михельсом еще в 1911 году: чем больше организация, тем сильнее в ней олигархи, тем больше разрыв между низами и верхами.

Коллективные субъекты - партии как единое целое - существуют только в умах людей. Партии состоят из людей: одни управляют, другие в той или иной степени участвуют в управлении. Чем ближе человек к управлению, тем более он склонен отождествлять себя с партией. Этого и добивался Кремль, когда вводил госфинансирование - чтобы организации полностью подпали под власть своей верхушки. С верхушкой легче договориться, чем с массой людей. До КПСС, которая полностью слилась с государственным аппаратом, нашим партиям еще далеко, но они движутся в этом направлении".

Новости по теме