Кремль допустил оппозицию до выборов и только выиграл

  • 19 сентября 2016
пустая урна Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Выборы в Госдуму прошли с рекордно низкой явкой

58,3 миллиона россиян. Столько граждан с правом голоса голоса предпочли в день думских выборов не ходить на участки. Это 52% от 111,6 млн российских избирателей. 343 кресла в Госдуме. Столько мест получила "Единая Россия" по итогам этой избирательной кампании. Это больше, чем когда-либо в истории партии власти. Русская служба Би-би-си разбиралась, почему эта кампания стала для единороссов самой успешной.

В начале сентября, за день до конференции "Россия: дорога к выборам - 2016" первый замглавы администрации президента (АП) Вячеслав Володин собрал политологов, чтобы поговорить с ними о думской кампании. Как рассказал Русской службе Би-би-си один из участников этой встречи, кремлевский куратор внутренней политики демонстрировал "спокойную уверенность", возражал на слова о том, что выборы скучные, отмечая, что в некоторых одномандатных округах ситуация "кипит", и характеризовал кампанию как "открытую, конкурентную и легитимную".

"Явка как явка". Самая низкая в истории

Явка на думских выборах составила 47,78%. Еще никогда в истории современного российского парламентаризма она не была столь низкой. Еще никогда страна не получала Госдуму, которую выбирали менее половины избирателей. Рекорды по пассивности поставили избиратели Москвы и Санкт-Петербурга - там явка составила 35,22% и 32,65% соответственно. На выборах в Госдуму 2011 году голосовали 61,7% москвичей и 54,5% петербуржцев. Мэра Москвы в 2013 году выбирали 32% столичных избирателей. В Петербурге же в 2014 году на губернаторских выборах голосовали активнее - 39,13%.

"Явка как явка", - считает председатель ЦИК Элла Памфилова. Впрочем, президент Владимир Путин вчера в штабе "Единой России" признал, что активность избирателей "не самая большая из того, что мы видели в предыдущие избирательные кампании", но высокая.

"Значительно выше, чем в среднем по Европе" (на самом деле нет)

"Приветствовалась бы более высокая явка, - отметил в понедельник пресс-секретарь президента Дмитрия Песков. Однако он призвал не умалять значения активности граждан на выборах.

"Ее нельзя назвать низкой, - сказал он. - Вы знаете, что в подавляющем большинстве европейских стран явка гораздо ниже". Песков заявил, что российские цифры "значительно выше, чем средние по Европе".

В действительности активность избирателей на парламентских выборах в Европе выше, чем в России. В Португалии в 2011 году, правда, зафиксировали минимальную за всю историю явку. Но она составила 58%. В 2015 году португальские избиратели обновили антирекорд, но и тогда явка была выше, чем в России, - 55,8%.

На парламентских выборах в Германии в 2013 году проголосовали 71,5%. На выборах в Палату общин в Великобритании в 2015 году явка составила 66,1%. Выборы во французскую Национальную ассамблею в 2012 году завершились с явкой 57,22% в первом туре и 55,4% во втором.

"Это прискорбно"

В руководстве всех партий, которые участвовали в выборах, кроме "Единой России", обеспокоены низкой активностью избирателей. Руководитель КПРФ Геннадий Зюганов назвал это "очень тревожным сигналом". "Больше 57 миллионов не пошло голосовать, это же позор!", - отметил лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

Председатель "Справедливой России" Сергей Миронов сказал, что с низкой явкой связан и результат его партии.

"Если бы явка была бы более высокая, мы бы, безусловно, получили больший результат", - вторил ему зампред Российской партии пенсионеров за справедливость Владимир Ворожцов.

В "Яблоке" тоже разочарованы количеством проголосовавших на выборах, сообщил зампред партии Николай Рыбаков.

"Это прискорбно", - прокомментировал явку лидер ПАРНАС Михаил Касьянов.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Низкая явка расстроила не только Михаила Касьянова, но и почти всех его соперников на думских выборах

Памфилова в интервью программе "Поздняков" на НТВ 12 сентября, отвечая на вопрос, не пора ли сделать голосование на выборах не правом, а обязанностью. заявила, что "может быть, это вопрос референдума". Она подчеркнула, что государство "тратит огромные деньги на избирательную кампанию". На выборы в Госдуму в этом году ЦИКу из федерального бюджета выделили 10,9 млрд рублей.

Впрочем, 14 сентября Памфилова сказала, что она ответила "гипотетически" на "гипотетический вопрос". "Ни у кого, насколько я знаю, пока никаких мыслей по этому поводу нет, я не слышала об этом ни от кого, ни в АП, ни в других каких-то кабинетах", - добавила она.

Обязанность голосовать есть, например, у избирателей Австралии и Бельгии, но и там явка ни разу не достигла 100%.

"Граждане не желают участвовать в процедуре, которая не имеет смысла"

По мнению политолога Григория Добромелова, люди не видят необходимости в таком органе, как Госдума. В 2013 году, по данным "Левада-центра", 43% россиян не видели необходимости в существовании парламента в России. "Граждане понимают, что решения принимаются не в Думе, и не желают участвовать в процедуре, которая не имеет смысла", - говорит он.

В то же время, политолог отмечает, что объявленный Володиным "курс на конкурентность, открытость и легитимность" снизил административный нагон бюджетников на избирательные участки, соответственно, упала и явка. Собеседник Русской службы Би-би-си в одном из московских УИКов подтверждает, что в отличие от выборов 2011 года, сейчас управы не требовали от бюджетных учреждений обеспечить какой-либо процент явки.

Добромелов считает, что на снижение явки сыграл и перенос выборов на сентябрь, это усложнило ситуацию для всех участников, в том числе и для "Единой России", но она, обладая властным ресурсом, смогла обеспечить себе необходимый процент голосов. Что касается избирателей Москвы и Петербурга, они, по его мнению, не пришли на участки потому, что оппозиционные партии в бюллетенях их не устроили.

"Они не сделали предложения, которое могло бы их заинтересовать, и это провал", - считает Добромелов. Кроме того, он отмечает, что в Петербурге и Москве кризис ощущается не так сильно, как в целом по стране, и патриотический подъем ниже, чем в других регионах - "нет ни угара патриотического, ни желания выражать протест".

Новые рекорды, старые лица

Данные ЦИК после подсчета 99% протоколов голосования по партийным спискам.

  1. "Единая Россия" - 54,17%
  2. КПРФ - 13,37%
  3. ЛДПР - 13,18%.
  4. "Справедливая Россия" - 6,21%
  5. "Родина" - 1,49%
  6. "Коммунисты России" - 2,28%
  7. Российская партия пенсионеров за справедливость - 1,74%
  8. "Яблоко" - 1,99%
  9. Партия роста - 1,28%
  10. "Зеленые" - 0,76%
  11. ПАРНАС - 0,73%
  12. "Патриоты России" - 0,59%
  13. "Гражданская платформа" - 0,22%
  14. "Гражданская сила" - 0,14%

На выборах рекорд поставили не только сторонники "диванной партии". Для "Единой России" эта кампания завершилась с максимальным за всю ее историю результатом. Партия набрала 54% голосов по спискам. Ее кандидаты также выиграли выборы в 203 из 225 одномандатных округов. Таким образом, единороссы получили 140 мандатов по партспискам и 203 по округам - всего 343 из 450. Это на 28 больше, чем по итогам выборов 2007 года, когда "Единая Россия" поставила свой предыдущий рекорд.

Примечательно, что на этих выборах из-за более низкой явки единороссы по партийным спискам получили меньшее количество голосов россиян, чем в 2011 году. 18 сентября за "Единую Россию" проголосовали 25,7 миллиона избирателей, а пять лет назад - 32,3 миллиона.

Вторая по размерам фракция в Думе будет у КПРФ (13,35% по спискам и семь кандидатов по округам - 42 мандата). Почти столько же - 39 мест - получит в парламенте ЛДПР (13,16% по спискам и пять округов). "Справедливая Россия" из парламентской четверки выступила хуже всех - 6,21% по партийным спискам и победа в семи округах - 23 мандата.

На выборах 2003 года эти же партии, за исключением справороссов, вместо которых тогда был блок "Родина", заняли те же места. К выборам 2007 года "Родина" уже превратилась в "Справедливую Россию", одномандатные округа отменили, а места распределились точно так же, как и сейчас. Конституционное большинство (впервые в истории) у "Единой России", следом КПРФ, ЛДПР и справороссы.

"Яблоко" (тогда тоже впервые) потеряло государственное финансирование, набрав менее 3%. В 2011 году "яблочники" госфинансирование себе вернули (3,43%), но в Думу все равно не прошли. Итоги тех выборов привели к минимальным изменениям в соотношении мест в парламенте. "Единая Россия" конституционное большинство (две трети голосов) потеряла, но абсолютное сохранила (49,3% и 238 мандатов). КПРФ стала второй, тогда уже в третий раз в своей истории. А "Справедливая Россия" вышла на третью строчку, потеснив ЛДПР. Однако почти не изменившееся соотношение сил в Думе пять лет назад привело к серьезным сдвигам в политической системе России.

От протестной зимы к "володинской весне"

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Массовые протесты против фальсификаций на выборах в 2011 году заставили власть к новой думской кампании сменить тактику

Выборы 2011 года привели к одним из самых массовых в истории России митингам оппозиции. 22 декабря в интервью "Известиям" тогдашний первый замглавы АП Владислав Сурков назвал протесты "абсолютно реальными и естественными". "Лучшая часть нашего общества, или, вернее, наиболее продуктивная его часть, требует уважения к себе, - сказал он. - Нельзя высокомерно отмахиваться от их мнения". Через пять дней куратор всей российской внутренней политики лишится своей должности. Его сменит Вячеслав Володин.

Тогда же в декабре 2011 года за полгода до конца своего президентского срока Дмитрий Медведев предложил пакет законов по политической реформе. К 2012 году вернулись прямые выборы губернаторов, а минимальная численность партии была снижена до 500 человек. Количество партий стало стремительно расти. Сейчас их уже 74.

Причем в 2012 и в 2013 годах партии-новички могли участвовать в выборах любого уровня, не собирая подписей. Закон, обязавший партии без фракции в Думе или в региональном заксобрании собирать подписи на выборах всех уровней, был принят только весной 2014 года. Подписной фильтр на выборах в Госдуму не смогла преодолеть ни одна новая партия, но с 2012 года восемь успели получить места в заксобраниях и, соответственно, льготу на выдвижение кандидатов в Думу. Число партий-участниц парламентских выборов в сравнении с 2011 годом увеличилось с шести до 14.

Возможности с границами

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Оппозиционеру Алексею Навальному позволили поучаствовать в выборах лишь однажды

На протяжении всех последних пяти лет власть расширяла возможности для оппозиции ровно до тех пор, пока это не превращалось в угрозу для нее. В 2013 году на выборы мэра Москвы допустили оппозиционера Алексея Навального. Его могли лишить возможности вести кампанию, отправив в СИЗО по делу "Кировлеса", но этого не случилось. 18 июля суд Ленинского района Кировской области огласил приговор - пять лет общего режима, Навального взяли под стражу в зале суда.

В тот же день в Москве, Санкт-Петербурге и других городах прошли "народные сходы" против ареста Навального. Вечером того же дня выяснилось, что прокуратура не требовала брать оппозиционера под стражу в зале суда и будет обжаловать приговор в этой части. Уже 19 июля Навальный был временно освобожден под подписку о невыезде до вступления приговора в законную силу. 8 сентября прошли выборы - врио главы города Сергей Собянин выиграл их с результатом 51,37%, Навальный набрал 27,24%. 16 октября того же года Кировский облсуд изменил обвинительный приговор, назначив Навальному условный срок, в течение которого оппозиционер по закону не может участвовать в выборах.

Тем же летом 2013 года на выборах мэра Петрозаводска самовыдвиженец Галина Ширшина победила действующего градоначальника-единоросса Николая Левина (41,9% против 28,9%). Но на протяжении почти всего времени руководства городом Ширшина конфликтовала с главой Карелии Александром Худилайненом. В итоге, 25 декабря 2015 года депутаты горсовета отправили ее в отставку. Глава региона отставку одобрил.

В Петрозаводске уже в 2016 году "Яблоко" сняли с выборов в горсовет. Партию лишили регистрации по иску регионального отделения "Родины", она утверждала, что "яблочники" подали в избирком Петрозаводского городского округа неверно оформленные документы на кандидатов. Но Ширшина убеждена, что за удалением их из бюллетеней стоит Худилайнен. По ее мнению, глава региона, у которого в 2017 году истекает первый срок полномочий, испугался победы "Яблока" в Петрозаводске.

АП, по словам политолога Константина Калачева, заранее взвесила все риски и отмерила, насколько открывать возможности оппозиции. "Власть не хочет выглядеть архаичной, мракобесной и ультраконсервативной, она готова копировать то, что по их мнению делает Россию частью цивилизованного мира, но только тогда и в том количестве, когда это реальных угроз не несет", - говорит Калачев.

"Володин не побоялся развеять фобии, которые существовали в политической системе, например, что открыв возможность участвовать в выборах оппозиции, власть получит серьезных конкурентов", - говорит Добромелов. Эта фобия, по его словам, только мешала власти. В то же время, при относительно открытой политической системе, финансовый, административный, коммуникационный и кадровый ресурсы находятся у единороссов, что и обеспечивает им победу.

"Я думала, это весна, а это оттепель"

Результаты думских выборов подводят итог так называемой "володинской весне". Зарегистрировать кандидатов дали и ПАРНАСу, и "Яблоку". Впрочем, Партию прогресса Алексея Навального так и не зарегистрировали. Кандидаты от несистемной оппозиции участвовали в теледебатах на федеральных телеканалах наравне с единороссами. Впрочем, сами дебаты сделали максимально скучными по формату, и половине россиян они оказались неинтересны.

В марте 2016 года сменился глава ЦИК - вместо Владимира Чурова, которого оппозиция обвиняла в фальсификациях, пришла Элла Памфилова. Впрочем, движение "Голос" по итогам думской кампании 2016 года заявило, что хотя прямых фальсификаций и было меньше, чем в 2011 году, выборы "дискредитированы" безнаказанным применением административного ресурса, а в СМИ по-прежнему доминировала "Единая Россия".

Снижение проходного барьера на думских выборах с 7% до 5%, возвращение "одномандатников", допуск оппозиции - и в итоге, "Единая Россия" побеждает с самым высоким в своей истории результатом, "Яблоко" набирает 1,99% и теряет госфинансирование, а из 225 округов одномандатники от непарламентстких партий выигрывают лишь три. Причем, двое - лидер "Родины" Алексей Журавлев и самовыдвиженец Владислав Резник - были депутатами прошлого созыва Госдумы от "Единой России", а третий - лидер "Гражданской платформы" Рифат Шайхутдинов был депутатом от ЛДПР с 2003 по 2011 годы.

"Условия для "весны" были созданы, а то, что общественный запрос на нее невелик - это проблема оппозиции", - сказал Русской службе Би-би-си политолог Константин Калачев. Люди же, по его мнению, либо не идут на выборы, либо идут и поддерживают "Единую Россию", потому что боятся будущего и перемен к худшему.

"Самый популярный лозунг - "стабильность и развитие" - для экспертов это не сочетаемое, а для народа - вполне", - отмечает политолог. Калачев считает, что поддержка оппозиции снизилась после революции на Украине - "рассказы по российскому ТВ о том, как там ухудшилась жизнь, подействовали".

Еще одним фактором популярности власти он считает аннексию Крыма. "Плюс, не произошло ухудшения социально-экономического положения, которое обещали алармисты, - говорит он. - Россия продемонстрировала запас прочности, обстановка воспринимается как нормальная".

Новости по теме