Тысячи страниц непринятых законов уже ждут депутатов Госдумы

Госдума седьмого созыва, избранная на выборах 18 сентября, может провести первое заседание на первой неделе октября. Русская служба Би-би-си разбиралась, какими законопроектами Думе предстоит заняться в первую очередь.

Спикер Госдумы Сергей Нарышкин уже назвал сроки, когда новая Дума соберется на первое пленарное заседание - он думает, что это произойдет в первую неделю октября. Нарышкин отметил, что по конституции первое заседание Госдумы должно пройти на 30-й день после дня выборов, но закон позволяет президенту издать указ о назначении заседания на более ранний срок.

Бюджет в беглом чтении

Госдума седьмого созыва должна начать законодательную работу с рассмотрения проекта бюджета страны на 2017 год. Нарышкин уже подчеркивал, что новая Дума "без раскачки должна будет приступить к основной законотворческой деятельности, тем более что совсем скоро правительство внесет в Госдуму законопроект о бюджете на очередной год". "Бюджет следующего года не становится заложником избирательной кампании, и я уверен, что при рассмотрении проекта бюджета в Госдуме будет больше профессионализма, а не популизма", - сказал Нарышкин.

Он тогда же назвал в качестве основного мотива переноса парламентских выборов с декабря на сентябрь то, что бюджет на очередной год должна принимать Госдума нового созыва. Нарышкин говорил об этом, и когда депутаты трех фракций ("Единая Россия", ЛДПР и "Справедливая Россия") внесли в Думу законопроект о переносе выборов.

Между тем, принимать бюджет депутатам придется оперативно из-за поправок к Бюджетному кодексу, согласно которым правительство должно внести проект бюджета в Думу не позднее 1 ноября. Кодекс и вовсе гласит, что Белый дом должен вносить проект бюджета в парламент в срок не позднее 1 октября, но глава думского комитета по бюджету единоросс Андрей Макаров в апреле внес поправку, которая действие этой нормы на 2016 год приостановила. Дума прошлого созыва ее оперативно приняла.

Замминистра финансов Алексей Лавров еще 9 сентября заявил, что заседание правительства по бюджету пройдет 13 октября. Министр экономического развития Алексей Улюкаев в начале июля говорил, что бюджетная правительственная комиссия в целом одобрила заморозку расходов бюджета в 2017-2019 годах на уровне 15,78 трлн рублей в год.

Выплата пенсионерам вместо индексации пенсий

Новой Думе также предстоит принять правительственный законопроект "О единовременной выплате пенсионерам" 5 тыс. рублей в 2017 году. Правительство внесло его в парламент во вторник. О том, что индексацию пенсий заменят такой выплатой, премьер Дмитрий Медведев заявил 23 августа.

Он пояснил, что правительство не располагает "достаточными ресурсами", чтобы провести индексацию пенсий во втором полугодии 2016 года в обычной форме. Медведев также пообещал, что в начале 2017 года пенсии индексируют уже полностью, и поручил минфину изыскать для этих целей около 270 млрд рублей. Вице-премьер Ольга Голодец в тот же день сообщила, что единовременную выплату получат 43 млн пенсионеров (за исключением проживающих за рубежом, разъяснил во вторник Пенсионный фонд).

Новый Кодекс об административных правонарушениях

Думе седьмого созыва предстоит рассматривать и новую версию Кодекса об административных правонарушениях (КоАП). Ее написали глава думского комитета по конституционному законодательству в Думе шестого созыва Владимир Плигин и его первый заместитель Дмитрий Вяткин (оба из "Единой России"). Плигин внес документ в Госдуму еще в декабре 2015 года. Новый кодекс объемом почти в 1700 страниц обсуждался с 20 января по 12 февраля 2016 года на заседаниях комитета по конституционному законодательству представителями заинтересованных сторон — от Верховного суда и МВД до бизнес-сообщества и религиозных конфессий.

В конце марта 2016 года Плигин сообщил, что депутаты не будут рассматривать в последнюю весеннюю сессию проект нового КоАП. Единоросс говорил, что причины "исключительно профессиональные": комитет решил подготовить к документу более полное заключение. В нем фактически будет редакция проекта ко второму чтению.

Правительство в своем заключении хоть и поддержало новую редакцию КоАП концептуально, но направило в комитет замечания больше, чем на 20 страниц. А представители "Деловой России" и вовсе раскритиковали новый кодекс, подчеркнув, что документ носит явный репрессивный и коррупциогенный характер.

У Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) тоже появились замечания: по их мнению, увеличение сроков давности привлечения к административной ответственности до шести лет "приведет к повышенной неопределенности для предпринимателей и юрлиц". РСПП не понравились и такие новые виды административного наказания, как ликвидация юрлиц, а также иммунитет для органов власти и местного самоуправления - их, согласно новому КоАП, нельзя привлечь к административной ответственности.

Но прежде чем депутаты начнут работу над этими и другими законопроектами, которые Дума шестого созыва оставила в наследство седьмой, президент еще должен назначить дату первого заседания новой Госдумы. Парламентариям же предстоит избрать спикера и сформировать руководящие органы.

Кто возглавит Думу, все еще неизвестно, спикер Госдумы шестого созыва Сергей Нарышкин заявил, что мандат сдавать не собирается, но и не утверждал, что сохранит свой пост в новом созыве. "Коммерсант" со ссылкой на источники в госструктурах писал, что спикером может стать первый замглавы администрации президента Вячеслав Володин, избравшийся на выборах 18 сентября депутатом.