Конституционный референдум в Азербайджане: продление президентского срока и не только

В Азербайджане 26 сентября пройдет референдум по изменениям и дополнениям в конституцию. Он был предложен президентом Ильхамом Алиевым и предусматривает изменения в 29 статьях основного закона страны - в частности, продление срока президентских полномочий.

По мнению азербайджанской оппозиции, предлагаемые изменения усилят авторитарный характер правящего режима.

Какие вопросы вынесены на референдум?

Избирателям предстоит проголосовать по 29 пунктам.

В частности, предлагается:

Аргументы "за" и "против"

По мнению члена комитета по международным отношениям и межпарламентским связям азербайджанского парламента Расима Мусабекова, в результате предлагаемых изменений исполнительная власть в Азербайджане станет более структурированной.

"Продление президентского срока на данном этапе непосредственно ничего не меняет, - полагает Мусабеков. - Эта норма начнет действовать только после следующих президентских выборов, а действующий президент пока даже половину своего срока не отработал".

А представитель правящей партии "Йени Азербайджан" ("Новый Азербайджан") Айдын Мирзазаде в интервью сайту Day.az. сказал, что предлагаемые поправки к конституции помогут также решить "остро стоящий в стране вопрос неиспользуемых частных земельных участков".

В нынешней конституции указано, что собственность неприкосновенна. В то же время обширные земельные участки, приобретенные в свое время на законных основаниях как форма инвестиции, простаивают, никак не используются. По итогам референдума будет введена норма, согласно которой неиспользованный земельный участок может решением суда быть перераспределен с возмещением владельцу его рыночной стоимости.

Экономист, зампред оппозиционного движения "Республиканская Альтенатива" ("Реал") Натиг Джафарли считает, что эта норма отражает непростые процессы "внутривидового" передела собственности, которые могут развернуться в олигархической среде.

"Эта норма рассчитана на олигархов, владеющих как недвижимостью, так и десятками, а порой и сотнями гектаров плодородной земли без сельскохозяйственного её использования. Власти хотели бы вернуть эти земли в севооборот, а тех, у кого мелкие участки, эта мера вряд ли коснется", - сказал Джафарли в интервью Би-би-си.

В целом же он увязывает референдум 26 сентября, который приведет, по его мнению, к "усилению президентской власти", с ростом социальной напряженности в Азербайджане из-за ухудшающихся экономических условий.

"Игра идет на упреждение: в предстоящие годы - в 2017-ом и 2018-ом - продолжится экономический спад. Поэтому власти хотят значительно укрепить вертикаль власти до того, как напряженность в обществе достигнет пика. Так что в предстоящие два-три месяца после референдума нельзя исключать и проведения внеочередных президентских выборов", - заметил Натиг Джафарли.

"Власти не информируют общественность о том, чем вызвана необходимость проведения референдума", - сказал Би-би-си Ариф Гаджилы, глава одной из ведущих оппозиционных партий Азербайджана - партии "Мусават".

"Изменения, предусмотренные референдумом, направлены на укрепление авторитарного режима. Полномочия назначать вице-президентов передаются напрямую президенту и даже не утверждаются парламентом", - подчеркивает он.

По мнению лидера "Мусавата", "одним из самых серьезных вопросов является то, что президент может передать часть своих полномочий первому вице-президенту, вице-президентам или другим лицам".

В преддверии референдума с разрешения городских властей оппозиционные силы провели в Баку несколько акций протеста с требованием отмены референдума. Одна из них закончилась многочисленными задержаниями и арестами, после чего организаторы отказались от проведения новых акций.

"В таких условиях проведение референдума, который отражал бы волю народа, невозможно", - считает Ариф Гаджилы.

Какова реакция на референдум западных стран?

Венецианская комиссия Совета Европы в предварительном заключении подвергла критике вынесенные на референдум 26 сентября поправки в конституцию Азербайджана. По мнению комиссии, предлагаемые поправки нарушают баланс между ветвями власти.

Эксперты Совета Европы считают, что увеличение президентского срока до семи лет еще более усилит исполнительную власть в стране.

Полномочия же по роспуску парламента, по мнению комиссии, ограничит независимость парламента и судебной системы, поскольку именно парламент утверждает судей.

Эксперты обеспокоены введением никем не избираемых вице-президентов, которые могут в какой-то момент управлять страной, и предоставлением главе государства полномочий объявлять досрочные президентские выборы.

Комиссия также отметила, что слишком мало времени было отведено на подготовку референдума, и к тому же поправки не обсуждались в парламенте и среди общественности.

В то же время эксперты Совета Европы позитивно оценили новые формулировки о защите и уважении человеческого достоинства и о праве на защиту от произвола и достойное обращение.

Положительно оценена и поправка, гласящая, что "ограничение прав и свобод должно быть соразмерно целям, которые государство стремится достичь".

Однако Венецианская комиссия не согласна с поправками, которые предусматривают ограничения на публичные собрания по соображениям "защиты общественного порядка и морали", поскольку эти положения допускают слишком широкое толкование.

Правозащитная организация Amnesty International в своем заявлении, опубликованном за несколько дней до референдума, отметила, что "угрозы, аресты и преследования тех, кто выступал с критикой предложенных поправок к конституции, были определяющей чертой подготовительной кампании властей в преддверии референдума Азербайджане 26 сентября".

Что отвечают на критику азербайджанские власти?

Завотделом вопросов законодательства и правовой экспертизы администрации президента Шахин Алиев на пресс-конференции в Баку назвал негативный вердикт Венецианской комиссии "политическим заказом".

По его словам, комиссия проигнорировала право азербайджанской стороны быть выслушанной. При подготовке заключения никто из Венецианской комиссии с администрацией президента Азербайджана не пытался связаться.

Создание института вице-президентства, по словам Шахина Алиева, требуют проводимые в Азербайджане экономические реформы, так как двух помощников президента по экономическим вопросам недостаточно.

В связи с предоставлением президенту полномочий роспуска парламента представитель президентской администрации отметил, что "это - веление жизни". Он напомнил, что в работе парламента, где решения принимаются путем голосования, как и в деятельности любого коллегиального органа, может возникнуть "патовая ситуация".

Увеличение президентского срока он объяснил необходимостью разнести во времени выборы президента и парламента. По словам Шахина Алиева, предоставление президенту полномочий по назначению внеочередных президентских выборов связано с тем, чтобы в случае, если срок полномочий президента составит семь лет, он имел бы возможность обратиться к народу за вотумом доверия.