Новый куратор со знакомым лицом: Кириенко переходит в администрацию президента РФ

  • 5 октября 2016
Кириенко Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Сергея Кириенко СМИ назвали наиболее вероятным кандидатом на пост замглавы АП еще 24 сентября

Первым замглавы администрации президента России стал глава Росатома Сергей Кириенко. Указ об этом в среду подписал президент Владимир Путин. Курировать российскую внутреннюю политику будет один из ее старожилов, человек, которого привел во власть Борис Немцов.

Русская служба Би-би-си выясняла, что ждать от этого назначения.

Как готовился "Киндер-сюрприз 2.0"

Переходу Кириенко в АП предшествовал почти месяц обсуждения в СМИ возможных сменщиков кремлевского куратора внутренней политики Вячеслава Володина. Кандидатами на должность называли главу управления общественных проектов в АП Павла Зеньковича, замглавы управления Кремля по внутренней политике Тимура Прокопенко, губернатора Подмосковья Андрея Воробьева, секретаря Общественной палаты Александра Бречалова и даже гендиректора ВГТРК Олега Добродеева.

Сами же они либо отказывались от комментариев, либо отрицали, что могут занять пост первого замглавы АП.

Кандидатура Кириенко возникла последней. О его возможном назначении 24 сентября написали российские издания - РБК и "Газета.ру". Последняя выпустила текст с заголовком "Киндер-сюрприз-2", обыграв прозвище Кириенко, которое он получил в 1998 году. Тогда его, министра топлива и энергетики, президент Борис Ельцин неожиданно для многих выдвинул в премьеры.

Кириенко сообщения о том, что он сменит работу, до последнего называл слухами и комментировать их отказывался. Пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков несколько раз заявлял, что ему ничего не известно о переходе Кириенко в АП, подчеркивая, впрочем, что Кремль никогда не анонсирует указы о назначении на те или иные должности.

За 12 дней до появления в СМИ первых сообщений о том, что Кириенко меняет работу, глава "Росатома" встречался с президентом в Ново-Огарево и докладывал ему о ситуации в отрасли. А на этой неделе Владимир Путин своим указом приостановил соглашение с США об утилизации оружейного плутония "из-за недружественных действий США".

Затянувшееся назначение

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Назначение в АП - не первый крутой поворот в карьере Кириенко

О том, что Вячеслав Володин не откажется от мандата депутата и перейдет из Кремля в Думу, первым написал "Коммерсант" еще 23 августа. Месяц спустя на встрече с лидерами прошедших в Госдуму партий президент Владимир Путин уже официально предложил Володину стать спикером.

Указ о том, что первым замглавы АП станет Кириенко, появился еще через две недели. 18 лет назад процесс назначения Кириенко на пост премьера тоже был долгим: Госдума дважды - 10 и 17 апреля - отказывалась утверждать молодого министра топлива и энергетики на пост главы правительства, и только 24 апреля согласилась на его кандидатуру.

Ранее кураторов внутренней политики в кремлевской администрации заменяли быстрее. В 2011 году рокировку, в ходе которой первый замглавы АП Владислав Сурков отправился в правительство на должность вице-премьера, а вице-премьер Вячеслав Володин стал первым замглавы кремлевской администрации, провели в один день - 27 декабря.

Та перестановка произошла на фоне тяжелых для власти думских выборов. "Единая Россия" получила на них худший в своей истории результат - 49,3%, а после дня голосования 4 декабря по России прокатились одни из самых массовых в ее истории митингов оппозиции, недовольной фальсификациями на выборах.

"Ситуация в 2011 году была критической и такой участок, как внутренняя политика, нельзя было оголять, - напоминает политолог Аббас Галлямов. - А сейчас на этом фронте у президента никаких проблем нет, появилась возможность подумать, поиграть".

Версию, что задержка с назначением Кириенко в АП связана с нежеланием последнего покидать "Росатом", он отвергает. "Путин сейчас настолько авторитетная фигура, что ему никто не возразит, если решение принято. Вопрос "хотения" здесь не стоит", - считает Галлямов.

Друг Немцова в правительстве

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption В политику Кириенко привел его друг Борис Немцов

Кириенко - один из старожилов российской политики. В 1990 году он избрался в горьковский областной совет народных депутатов. Три года спустя стал председателем правления нижегородского банка "Гарантия".

Губернатором региона в тот момент был Борис Немцов. Именно он и привел Кириенко в политику. В 1996 году благодаря хорошим отношениям с Немцовым Кириенко возглавил нефтяную компанию "Норси-Ойл" - на этот пост его рекомендовала администрация Нижегородской области и правительство России.

Спустя всего год Кириенко перебрался в Москву, заняв пост замминистра топлива и энергетики. Туда его тоже забрал Немцов. А в апреле 1998 года, став к тому времени уже министром по делам ТЭК, Кириенко возглавил правительство. Он так и остался самым молодым в истории России премьером - в 1998 году ему было 35 лет.

"Мы работали в очень специфическое время. Время под кодовым названием "караул". Нефть была по 9 долларов за баррель, и всем было понятно, что это правительство проработает, ну, может, неделю, может, месяц. Мы проработали больше трех месяцев", - вспоминает первый зампред совета директоров "Альфа-банка" Олег Сысуев, занимавший пост вице-премьера в правительстве Кириенко.

По его словам, организация работы была суматошной, но Кириенко как очень собранный человек смог выстроить деятельность правительства. "Благодаря этому не казалось, что кругом все очень плохо", - говорит Сысуев. Кириенко, как вспоминает он, никогда не нервничал, не паниковал и вообще показал себя человеком не очень эмоциональным.

Уже 17 августа премьер объявил дефолт, вылившийся в экономический кризис, обвал рубля и скачок инфляции. 23 августа его кабинет министров был отправлен в отставку.

"Путина — в президенты, Кириенко — в Думу. Молодых надо!"

Покинув Белый дом, Кириенко создал движение "Новая сила", которое в 1999 году вошло в состав блока "Союза правых сил" (СПС). В блоке также участвовал Немцов. СПС вел кампанию под лозунгом "Путина — в президенты, Кириенко — в Думу. Молодых надо!"

За пару дней до дня голосования тогда еще премьер Владимир Путин встретился с Кириенко, и тот вручил ему программу СПС. Сцену включили в рекламный ролик блока как свидетельство союзнических отношений с главой правительства.

На выборах в Госдуму 19 декабря 1999 года СПС получил 8,52% голосов, в первый и в последний раз пройдя в парламент. Кириенко также участвовал в выборах мэра Москвы, которые проходили одновременно с думскими. Он занял второе место (11,3%), проиграв действующему градоначальнику Юрию Лужкову (69,9%), но возглавил фракцию СПС в Госдуме.

Действительно полномочный представитель

В парламенте Кириенко продержался недолго: весной 2000 года президент назначил его своим полпредом в Приволжском федеральном округе. Институт полпредства в тот момент только появился.

Кириенко почти сразу проявил незаурядную самостоятельность: он придумал должность главного федерального инспектора по каждому региону округа.

При этом в указе президента не было ни слова о федеральных инспекторах, назначаемых полпредом. Документ предусматривал только должности заместителей полпреда. Причем назначать их, согласно указу, должен был, глава АП.

Кремль на самодеятельность Кириенко отреагировал спокойно: как писал "Коммерсант" со ссылкой на собеседника в администрации президента, было решено просто добавить должность инспектора в реестр госслужащих.

Полпредство Приволжского округа при Кириенко контролировало любые заметные выборы в округе.

"Выборы - это кризисная ситуация для региона. Когда действующая власть начинает переизбираться, кто-то воспринимает ее не как власть, а как одного из кандидатов, и управляемость пропадает. Поэтому мы включаемся в дополнительный антикризисный мониторинг", - говорил сам Кириенко в 2004 году на пресс-конференции, посвященной четырехлетию создания института полпредов.

Впрочем, тогда же он подчеркивал, что для него, как для представителя федеральной власти, "проблемные выборы - это когда не из кого выбирать".

Сысуев отмечает, что полпредом Кириенко работал в период когда значение этой должности было несравнимо выше, чем сейчас: "Тогдашние полпреды имели полномочия в отличие от нынешних". По его мнению, в соответствии со значимостью поста подбирались и персоналии - Кириенко в когорте первых полпредов смотрелся органично.

Павел Сигал, работавший советником Кириенко в полпредстве, считает его прекрасным менеджером и организатором. "Впечатления от той работы с ним самые позитивные, взаимопонимание было полным", - вспоминает он.

В Приволжском федеральном округе Кириенко проработал пять лет.

Из полпредов в атомщики

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Кириенко за 11 лет руководства "Росатомом" проявил себя как эффективный менеджер, хотя до прихода в ведомство не имел опыта работы в отрасли

15 ноября 2005 года по распоряжению правительства он возглавил Федеральное агентство по атомной энергии. Руководитель аналитического управления Фонда национальной энергетической безопасности Александр Пасечник вспоминает, что сначала к назначению Кириенко главой агентства в отрасли отнеслись скептически.

"У него не было опыта работы в этой сфере", - объясняет он. В то же время, агентство, по его словам, тогда нуждалось в административной реорганизации и в новых подходах стратегического управления, а как раз этим Кириенко заниматься умел.

В 2007 году агентство преобразовали в госкорпорацию, а Кириенко остался ее руководителем.

"Как менеджер он проявил себя профессионально, "Росатом" поднялся и собрал большой портфель заказов зарубежом. Динамика развития достаточная, эксцессов нет, атомофобия сведена на нулевой уровень", - говорит Пасечник.

Эксперт считает, что нареканий к работе Кириенко в "Росатоме" практически нет и с поставленными задачами он справился: "Были нюансы, но не по его вине, к тому же он провел очистку корпорации, антикоррупционную программу он курировал".

При этом кандидата на смену Кириенко он не видит. "Если придет кто-то из отрасли, с большими заслугами, это будет в определенной степени хорошо, но сможет ли он продолжить стратегическое развитие отрасли, не поменяет ли курс на более консервативный? Цикл реформ, запущенный Кириенко, не завершен, еще 5-10 лет нужно, чтобы выйти на устойчивый уровень", - говорит эксперт.

Спустя 11 лет работы в атомной отрасли Кириенко возвращается в политику.

Сурков-Володин, далее без идеологии

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Кириенко сильно отличается от своих предшественников в АП - Володина (слева) и Суркова (справа)

Политолог Григорий Добромелов считает, что с приходом Кириенко в АП она сосредоточится именно на том, чем и должна заниматься - на внутренней политике и в большей степени на работе с регионами и выстраивании вертикали в условиях экономического кризиса.

"Это при Суркове АП стала центром выработки идеологии, Володин эту традицию продолжал и теперь займется идеологией там, где нужно - в Думе", - говорит Добромелов. А у Кириенко, по его словам, большой опыт взаимодействия с регионами, в том числе, ему удалось создать сильный региональный департамент в Росатоме.

Сурков проработал в Кремле 12 лет: с 1999 по 2008 годы он был заместителем главы, а затем - первым замглавы администрации президента. Он запомнился как главный идеолог Кремля, автор концепции "сувереннной демократии", то есть "демократии своего пути" и "кукловод политического процесса". Сурков при этом выходец из бизнеса, а не из политики. До того, как прийти в АП, он работал в пиаре и рекламе, занимал руководящие посты в МЕНАТЕПе, в Альфа-банке и на ОРТ.

Карьера Володина складывалась иначе: в начале девяностых он был депутатом саратовского горсовета, затем работал замглавы администрации Саратова, в 1994 стал депутатом Саратовской облдумы, через два года - замом главы региона Дмитрия Аяцкова, а в 1999 году попал в Госдуму по списку блока "Отечество - вся Россия" (ОВР), став главой его фракции в парламенте. Володин переизбирался в Думу IV и V созывов, в 2003 и в 2007 годах соответственно, и работал над объединением ОВР и "Единства" в партию "Единая Россия".

Стиль работы Володина, как куратора внутренней политики, отличался от методов Суркова. Последний любил превращать выборы в "постановочную вещь", говорит собеседник Русской службы Би-би-си из числа политологов, близких к АП. Володин же, по его словам, предпочитал только "корректировать естественный ход вещей".

"Назначение Кириенко означает отход от тренда на закручивание гаек", - уверен Аббас Галлямов. По его мнению, назначение человека с такой биографией можно интерпретировать как желание президента выйти за рамки коридора, в который он попал в последние годы.

В то же время, политолог отмечает, что Кириенко - технократ, хотя и "с правым бэкграундом".

"Он сумеет пройти между Сциллой и Харибдой, Кириенко и с проблемами на посту справится, и Путину своими убеждениями не будет мешать", - считает эксперт.

Кириенко, по его словам, не тот человек, который будет требовать либеральных изменений, и "где надо, будет державником".

"Всех политиков в Америке делят на два типа - люди с убеждениями, либо problem solver (тот, кто решает проблемы). Кириенко человек второго типа", - отмечает Галлямов. Нового замглавы АП политолог называет правым прагматиком, "сухим и функциональным", и сравнивает его с роботом.

По мнению Ирины Хакамады, в АП Кириенко не будет грубо исполнять властный курс, потому что он интеллектуал, эрудированный человек с воображением. По ее мнению, Кириенко в этом плане исключение среди других властных чиновников: "Говорят, что диктатором может стать человек без воображения, так вот у Кириенко оно есть. Будет находить варианты".

Впрочем, и называть его либералом в западном смысле этого слова нельзя, добавляет Хакамада: "Он человек очень лояльный и преданный Путину и будет исполнять волю президента без споров и конфликтов".

В то же время, она затрудняется сказать, насколько Кириенко интересна внутренняя политика: "Ему ближе конкретные вещи, которые можно пощупать и измерить цифрами. А внутренняя политика в этом смысле объект расплывчатый".

"Он умеет выстраивать всякого рода системы и схемы и опирается на людей, которым доверяет", - характеризует Кириенко Сысуев. В то же время, он очень корпоративный человек, он был таким и раньше при Борисе Ельцине, и остается сейчас при Владимире Путине, считает Сысуев. "Сергей - человек служивый, как ему скажет Путин, так и сделает, спорить не станет", - подчеркивает он.

По его мнению, Кириенко подходит должность первого замглавы АП и он с ней справится, но Сысуеву кажется, что этот пост ниже способностей и запросов бывшего главы "Росатома".

"Перед ним должны стоять специальные задачи на этот политический цикл, Не исключаю каких-то комбинаций, связанных с переносом президентских выборов на более ранний срок, с преемником Путина и так далее", - говорит Сысуев. Впрочем, Кириенко, по его словам, интереснее заниматься конкретным делом на самостоятельном участке и видеть плоды своего труда, например, построенные атомные электростанции. "Конечно, пост главы Росатома для него предпочтительнее", - уверен Сысуев.

Кириенко и его команда

Источники РИА Новости в Госдуме в конце сентября сообщали, что в новом созыве Госдуме сменится руководитель аппарата. Вместо Джахан Поллыевой, по информации агентства, придет глава управления внутренней политики (УВП) Кремля, соратница Володина Татьяна Воронова.

Как давний член его команды она стремительно сделала политическую карьеру, пройдя за 12 лет путь от депутата законодательного собрания Иркутской области до главы УВП. В ключевом управлении АП Воронова начинала с того, что курировала партии, затем - региональные выборы, а потом и весь территориальный блок.

Именно УВП фактически отвечает за реализацию внутренней политики государства: готовит для президента аналитику об общественно-политической ситуации в стране, организует и обеспечивает взаимодействие главы государства с парламентом, с властью в регионах, с партиями, с общественными объединениями.

"Ведомости" еще в августе писали, что Поллыева в новом созыве работать не будет. Она начинала политическую карьеру в должности советника первого вице-премьера Немцова в 1997 году. С мая 1998 года она возглавляла секретариат Кириенко, который тогда был премьером. С сентября 1998 года, после отставки кабинета министров Кириенко, Поллыева перешла в АП, а в 2004 году была назначена помощником президента Владимира Путина. На этой должности она проработала до 2012 года, пока не стала главой аппарата парламента. Сысуев, работавший с Поллыевой в правительстве, а затем и в АП, называет ее человеком, близким к Кириенко.

Аббас Галлямов при этом сомневается, что Поллыева станет главой УВП. По его мнению, она слишком творческий для этой должности человек. Впрочем, он не исключает, что ей подберут место в АП.

Галлямов уверен, что Кириенко тем не менее позволят привести своих людей в АП. Например, в Кремль может переехать начальник управления по работе с регионами госкорпорации "Росатом" Александр Харичев, работавший с Кириенко еще в полпредстве. О таком варианте писал "Коммерсант". У Харичева есть опыт работы в АП: с 2006 по 2009 год он был замначальника УВП и отвечал за работу с территориями.

Политолог не исключает, что в АП перейдет и замгендиректора "Росатома" по экономическому анализу и планированию Сергей Новиков. Он работал с Кириенко еще в 1997-1998 годах в министерстве топлива и энергетики, а затем был его заместителем в полпредстве с 2000 по 2004 годы.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Кириенко предпочитает работать во властной вертикали и окружать себя экспертами, с которыми у него похожие ценности

Соратница Кириенко по СПС Ирина Хакамада называет его "принципиальным с точки зрения выбора места в жизни" человеком. "Он ищет себе органическую среду, из парламента, например, он ушел добровольно, ему там было некомфортно, все кричат, бардак - не для него", - говорит она. Властная вертикаль, когда над ним начальник, под ним - подчиненные, а вокруг - эксперты, для него предпочтительнее, считает Хакамада. Кириенко, по ее словам, очень эффективный управленец.

Экспертов себе в окружение Кириенко тоже подбирает в соответствии со своими ценностями, говорит его соратница по СПС. "Он человек концепций, в этом плане они, кажется, сработаются с Вайно", - полагает Хакамада. По ее словам, Кириенко увлекается моделированием, развитием концепций цивилизаций, и в этом плане человек в исполнительной власти исключительный.

Грядущая президентская кампания

"Думские выборы показали, что идеологически все парламентские партии максимально близки к идеологии "мы верим Путину", поэтому проблема технологической организации президентских выборов не стоит", - отмечает политолог Григорий Добромелов.

Выборы показали еще и то, что "стоило АП перестать вмешиваться в процесс так радикально, как при Суркове, как все стало хорошо", считает он. По его мнению, триумфальный успех "Единой России" объясняется, помимо прочего, тем, что им не мешали. По словам политолога, и на президентских выборах Владимиру Путину, если он на них пойдет, "надо просто не мешать", к тому же административная машина уже настроена.

"Что значит делать выборы, при рейтинге заказчика, бьющем исторические максимумы?" - задается вопросом политолог Константин Калачев. По его словам, тут остается только одна проблема - приличествующая значимости события явка.

Впрочем, Калачев уверен, что АП и с приходом Кириенко останется "центром формулирования президентской воли и инструментом ее реализации": "Если канцелярия, то Собственная Его Императорского Величества. Все буквы заглавные".

Похожие темы

Новости по теме