Правительство посчитало прямые выборы мэров ограничением свободы

  • 6 февраля 2017
выборы Правообладатель иллюстрации Федосеев Лев/ТАСС
Image caption Правительство против возврата прямых выборов мэров

Правительство считает, что прямые выборы мэров ограничит права некоторых граждан. Об этом говорится в отрицательном отзыве правительства на законопроект, внесенный в Госдуму в октябре фракцией "Справедливой России" и предлагающий вернуть прямые выборы мэров городов.

Законопроект будет рассмотрен на заседании Госдумы 15 февраля, следует из материалов думской базы законопроектов. Авторы проекта предлагают восстановить в законе нормы, по которым глав муниципального образования в городском округе, городском округе с внутригородским делением и городском поселении выбирают граждане на муниципальных выборах.

"Горожане фактически отстранены от реального участия в управлении городом через избрание своего главы, местное самоуправление утрачивает свой независимый от государственного управления статус", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Однако правительство полагает, что повсеместные прямые выборы мэров помешают регионам "регулировать данный вопрос с учетом особенностей расположенных на его территории городских округов и крупных городских поселений".

Кроме того, указано в отзыве, прямые выборы "необоснованно" ограничат права местных сообществ небольших городских поселений "самостоятельно выбирать один из нескольких предусмотренных законодательством способов избрания главы муниципального образования".

Правительственная отписка

Возврат прямых выборов мэров - принципиальная позиция "Справедливой России", сказал Би-би-си зампредседателя фракции Михаил Емельянов. "А правительство не удосужилось изучить наш законопроект и написало отписку", - возмутился депутат.

Сейчас по закону "Об общих принципах организации местного самоуправления" есть три варианта: мэр города или глава другого муниципального образования избирается либо на всеобщих выборах, либо местным парламентом из своего состава или из кандидатов, которых выбирает специальная конкурсная комиссия (половину членов комиссии назначает губернатор). Выбирают один из трех способов заксобрания регионов. В некоторых регионах осталась и двуглавая система - главой муниципалитета считается избранный депутатами из своего числа спикер собрания, который выполняет представительские функции, а администрацией руководит нанятый по контракту сити-менеджер.

Такая система муниципального самоуправления стала результатом реформы, начатой в 2014 году. После этого регионы стали массово отказываться от прямых выборов мэров.

Сейчас они сохранились только в восьми российских региональных столицах: в Екатеринбурге, Новосибирске, Хабаровске, Анадыре, Абакане, Кемерове, Томске и Якутске. Реформу пытались обжаловать в Конституционном суде депутаты от КПРФ, но суд отклонил жалобу и оставил право самостоятельно выбирать способ выбора своего главы лишь сельским и небольшим городским поселениям.

Как и правительство, не поддерживат законопроект и профильный комитет по вопросам местного самоуправления. В своем заключении комитет рекомендует Госдуме отклонить инициативу, отмечая, что отказ от прямых выборов позволяет сэкономить.

Как гласит комитетское заключение, выборы главы муниципального образования местным парламентом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, "позволяют провести выборы в максимально короткие сроки, с наименьшими финансовыми затратами при дефиците бюджета", что актуально для небольших городских поселений.

Лукавство и игры

Сопредседатель правозащитного движения "Голос" Григорий Мельконьянц называет позицию правительства лукавой.

"Когда им выгодно, власти говорят об ущемлении прав. При этом сейчас права определять структуру местного самоуправления у населения нет, хотя это гарантирует ст. 131 Конституции", - отмечает эксперт.

По его словам, правительство в данном случае подменяет понятия. "Может быть, кому-то из граждан неудобны прямые выборы главы муниципального образования. Но тогда законно было бы им самим напрямую решить, как им его назначать, а не отдавать все на откуп местных парламентов", - рассуждает Мельконьянц.

"При прямых выборах присутствует двойная ответственность - со стороны избирателя за ту власть, которую он выбрал, и со стороны избранного человека за реализацию своих обещаний. А институт сити-менеджеров - это вертикаль власти, продленная до местного самоуправления и его уничтожение. Все проблемы возникают оттого, что сити-менеджер работает не на жителя, а на губернатора", - считает бывший мэр Петрозаводска Галина Ширшина.

Мнение правительства по законопроекту фракции "Справедливая Россия" Ширшина называет "играми".

Отсутствие прямых выборов мэров - одно из условий консенсуса между регионами и федеральным центром, отмечает политолог Константин Калачев.

Поэтому возвращены они не будут, но эта тема регулярно всплывает во время федеральных кампаний как часть пиара, что может произойти и в ближайшее время во время президентской кампании, заключает эксперт.

Новости по теме