С чем связана серия отставок российских губернаторов?

  • 15 февраля 2017
Артур Парфенчиков Правообладатель иллюстрации Метцель Михаил/TASS
Image caption Артур Парфенчиков был главным судебным приставом почти 10 лет

Сложивший с себя полномочия губернатора Карелии Александр Худилайнен стал пятым главой региона, подавшим в отставку за последние две недели. Временно исполняющим обязанности главы Карелии стал бывший начальник ФССП Артур Парфенчиков.

Жена бывшего главного пристава Наталья Гуляева - судья Верховного суда Карелии, а сам Парфенчиков несколько лет проработал в районных и городских прокуратурах. С 2000 по 2006 год он был прокурором Петрозаводска.

6 февраля пост главы Пермского края добровольно покинул Виктор Басаргин (и был назначен руководить Ространснадзором), 7-го - Вячеслав Наговицын из Бурятии, 13-го февраля о своем уходе сообщил губернатор Новгородской области Сергей Митин, а 14-го - глава Рязанской области Олег Ковалев. Интересно, что их полномочия и так уже истекали.

Все эти отставки предсказала газета "Ведомости", опубликовав список губернаторов, которых Кремль хочет заменить перед региональными выборами в сентябре 2017 года и президентскими в 2018-м. Из семи названных фамилий должности пока сохранили только главы Свердловской области Евгений Куйвашев и Ивановской - Павел Коньков. Источник "Интерфакса", впрочем, утверждает, что им смена работы не угрожает.

14 февраля пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что "искать ... какие-то подковерные процессы" в череде отставок "неуместно", добавив, что это "обычный ротационный процесс".

Что означает смена губернаторов сразу в нескольких регионах? Как она повлияет на предстоящие выборы? И почему вместо Худилайнена был выбран Парфенчиков? Эти вопросы Русская служба Би-би-си задала политологам.

Ростислав Туровский, вице-президент "Центра политических технологий":

Худилайнен находился в группе риска по объективным причинам: к его работе были претензии, в том числе публичные, их высказывал президент. Были претензии к конфликтам, которые в элитах происходили в Карелии. Поэтому он держался скорее за счет того, что принадлежит к элитам питерским и его позиции были защищены.

Но политическая конъюктура изменилась не в его пользу. Впрочем, я не склонен ожидать, что Худилайнен совсем пропадет. Возможно, для него будет найден другой пост.

Если уж Кремль принял системное решение о чистке губернаторского корпуса, без Карелии было не обойтись.

В случае с назначением Парфенчикова, сработало, конечно, то, что он выходец из республики, долго там работал. Сыграло роль и то, что он может быть отнесен к команде Медведева. Но интересно и следующее: довольно часто Кремль отправляет крупных федеральных чиновников в регионы не ради замены губернатора, а ради замены руководителя именно федеральной структуры.

Здесь все взаимосвязано - не менее интересным может быть, кто возглавит службу судебных приставов. Это скорее для Парфенчикова понижение, хотя должность серьезная и вполне достойно это можно преподнести в информационном поле: плохого губернатора меняют на перспективного руководителя.

Если говорить об общей ситуации, губернаторов меняют не под выборы, а в связи с выборами. Предвыборный период - удобный формальный повод принять решение так, как это делается, в пакетном режиме. Проще всего объяснить.

Стоит вспомнить, что много отставок было в 2012 году, как раз в связи с выборами. Медведев, уходя, назначал определенных губернаторов, и Путин, вернувшись, тоже. Прошло пять лет, и вот так удобно совпало. Пять лет тем кадровым перестановкам - пришла пора.

Назначают, как мы видим, людей, которые к выборам не готовы, а многие и к регионам этим не имеют отношения. Надо их готовить, значит, кампанию приходится начинать заблаговременно и не создавать форс-мажор.

Видно, что нет доминирующей группы влияния, а назначенцев - не новая группа элиты. Это люди с разным бэкграундом.

Правообладатель иллюстрации Климентьев Михаил/TASS
Image caption Между отставкой старого губернатора и, фактически, назначением временно исполняющего обязанности прошло всего несколько часов

Григорий Добромелов, заместитель директора "Института политических исследований":

Рокировка Худилайнен-Парфенчиков с одной стороны ожидаемая, с другой, с практической точки зрения, самая странная. Худилайнен был достаточно эффективным губернатором. Ему удалось значительно улучшить экономическую ситуацию в регионе. Республика верно двигалась в сторону привлечения инвесторов.

Главная проблема в том, что он не смог конвертировать это в элитную поддержку и пиар. Вместе с трагедией на Сямозере, когда утонули дети, и выговором от Путина это послужило основанием для того, чтобы он был отправлен в отставку.

Новый человек - опытный, понимает ситуацию в Карелии. Возможно, республике недоставало жесткой руки. Назначение не кулуарное, ключевое здесь компетенция.

Система учится жить по новым правилам. Вот точно так же, как ребенку необходимо какое-то время ходить с ходунками, чтобы потом двигаться самостоятельно, политической системе тоже нужны своеобразные ходунки - привыкнуть к возврату режима избрания губернаторов.

Понятно, что оптимальным вариантом была бы стандартная процедура, которая распространена во всем мире, когда губернатор, который, даже понимая, что не будет выдвигаться на новый срок, сообщает об этом и продолжает работать. Выдвигается новая фигура, может, через праймериз, может, президент объявляет, что готов поддержать определенную фигуру.

Дальше проводится полноценная избирательная кампания, не будучи и.о. губернатора. Просто системе надо привыкнуть к электоральной процедуре.

Приходится делать странный шаг: действующий губернатор слагает полномочия, а новый человек, еще не избранный, становится и.о. губернатора, как бы входя в курс дела. Понятно, что это можно обеспечить и другими способами.

Электоральные процедуры во всем мире настроены на период передачи власти. Но система предпочитает квази-процедуру. Фактически, это назначение.

Новости по теме