Закон о нацгвардии: очень уполномоченная сила

  • 21 июня 2016
Военнослужащие внутренних войск Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Национальная гвардия России создается на базе внутренних войск

Закон о войсках национальной гвардии России прошел второе чтение в Думе. Его еще должен подписать президент, но вряд ли у кого-то есть сомнения в том, что это произойдет - Владимир Путин сам объявил о создании новой структуры еще 5 апреля.

Нацгвардия по своим задачам отличается от всего того, что до сих пор существовало в этой сфере в СССР и Российской Федерации.

Ее создали на основе внутренних войск, однако она будет вовлечена во многие виды силовой деятельности государства.

Так, национальная гвардия будет охранять общественный порядок, что является задачей МВД; бороться с терроризмом и экстремизмом, а также охранять государственную границу вместе с ФСБ; участвовать в территориальной обороне вместе с войсками министерства обороны.

Кроме того, нацгвардия займется охраной важных объектов и грузов, будет контролировать оборот оружия и частную охранную деятельность.

Наконец, перед национальными гвардейцами президент может лично поставить некие "иные задачи", какие именно - не уточняется.

Под стать столь оширным задачам национальная гвардия получит и полномочия, некоторые из которых широко обсуждались и критиковались в российском обществе.

Стрелять "для защиты"

Национальная гвардия, как и полиция, имеет право применять огнестрельное оружие, причем перечень ситуаций, в которых это разрешено, довольно широкий.

Во многом этот порядок совпадает с положениями закона о полиции, но при этом для национальных гвардейцев ограничений предусмотрено меньше.

К примеру, и полицейские, и гвардейцы могут применять оружие для защиты себя либо других людей, но в законе о полиции оговаривается, что посягательство должно быть "сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоровья". Гвардейцам можно стрелять просто "для защиты".

Полицейский не может применять оружие на поражение против женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних (моложе 18 лет). Гвардейцам нельзя стрелять по женщинам, только если они беременны (причем с видимыми признаками беременности), а также по малолетним (до 14 лет).

Впрочем, в том и другом случае ограничения снимаются, если те оказывают вооруженное сопротивление, либо нападают с угрозой жизни.

Стрелять без предупреждения гвардейцу можно, если совершается любое нападение с использованием оружия, транспортных средств, а также военной или спецтехники.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Возглавит национальную гвардию Виктор Золотов, командовавший до этого сначала личной охраной президента, а затем внутренними войсками МВД

Полицейский может не предупреждать о применении оружия только в том случае, если промедление создает угрозу жизни или здоровья. Если есть время на предупреждение - он обязан это сделать.

Гвардеец, как и полицейский, не имеет права стрелять "при значительном скоплении людей, если в результате его применения могут пострадать случайные лица" - причем среди оговорок, которые отменяют этот запрет, "массовые беспорядки" не значатся.

Можно и в штатском

Согласно закону, военнослужащий национальной гвардии имеет право на ношение и хранение оружия и специальных средств и может носить не только форму, но и гражданскую одежду.

Закон не ограничивает его право применять оружие только при исполнении обязанностей, хотя в одной из статей и дается такое определение: "продолжительность несения боевой службы, выполнения служебно-боевых задач военнослужащими войск национальной гвардии определяется временем фактического нахождения военнослужащего в составе караула, гарнизона, заставы, войскового наряда, а также в составе воинских частей (подразделений), привлекаемых для выполнения возложенных на войска национальной гвардии задач".

Другими словами, в случае применения оружия понять, находился ли гвардеец при исполнении обязанностей, можно, но оспорить на этом основании его действия нельзя.

Для "защиты граждан, военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления" разрешается использовать и боевую технику, но не бронемашины, для которых отдельно прописан порядок применения.

Вскрытие и задержание

Еще одна сфера деятельности национальной гвардии, которая довольно неоднозначно была воспринята в российском обществе, касается пресечения беспорядков.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Внутренние войска можно и раньше было привлекать для охраны при угрозе массовых беспорядков

Национальная гвардия имеет право блокировать территорию не только в случае массовых беспорядков, но и в любой ситуации, когда чье-либо действие "нарушает движение транспорта, работу средств связи и организаций". Каких именно - не уточняется.

В этих случаях гвардейцам разрешается применять спецсредства, но не оружие.

Из законопроекта, правда, было исключено вызвавшее критику положение о праве задерживать нарушителей на 48 часов - теперь гвардейцы могут задержать человека не дольше чем на три часа и обязаны передать его в полицию.

Зато они получили право без согласия владельцев вскрывать автомобили. Это можно будет сделать, в частности, "для обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках", а также осмотра, если гвардеец подозревает, что там находятся "предметы или вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные".

Ограниченно оборотоспособными вещами в России называются, в частности, оружие, наркотические и психотропные вещества либо их аналоги.

ЧОП

Нацгвардия сама станет крупной охранной структурой, но она получит полный контроль и над частными охранными предприятиями.

Это касается их лицензирования, подготовки кадров, проверки и даже вооружения - в законе говорится, что нацгвардия имеет право "выдавать в соответствии с законодательством Российской Федерации во временное пользование физическим и юридическим лицам отдельные виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства".

При этом одной выдачей лицензии дело не ограничится - нацгвардия будет иметь право "проводить периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств".

Порядок и периодичность проверок в законе не оговорена. Если для получения лицензии охранника или ЧОП, согласно тексту документа, нужно иметь основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, то для их проверок никаких условий в законе не прописано.

Личная гвардия президента?

Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возглавил генерал Виктор Золотов, командовавший до этого сначала личной охраной президента Путина, а затем внутренними войсками МВД.

Тот факт, что гвардия напрямую подчиняется президенту, заставил многих экспертов говорить о создании силы, главная цель которой - защита власти в случае дестабилизации обстановки в стране.

Действительно, одна из задач нацгвардии, согласно закону - "пресекать массовые беспорядки в населенных пунктах", а среди полномочий - право пресекать не только беспорядки, но даже действия, которые нарушают движение транспорта.

По мнению многих, никаких объективных причин создавать национальную гвардию при наличии внутренних войск не было - критики считают, что главной причиной ее создания стала потребность власти в силовой структуре, которая подчинялась бы лично президенту в случае обострения ситуации в стране на фоне экономического кризиса.

Новости по теме