Упадет ли британский паспорт в цене вслед за фунтом?

  • 27 июня 2016
Британский паспорт Правообладатель иллюстрации Getty
Image caption По мнению Димитрия Коченова, у британцев в ЕС может оказаться меньше прав, чем у граждан России или Марокко

Можно ли спрогнозировать последствия выхода Британии из ЕС для статуса британского гражданства?

"Брексит" почти наверняка приведет к самой радикальной потере ценности какого-либо гражданства в новейшей истории. Удивительная особенность прошедшего в Британии на прошлой неделе референдума заключается, в частности, в том, что победа сторонников "брексита" будет означать драматичное сокращение прав британских граждан.

Многое будет зависеть от конкретных условий выхода из Союза, о которых договорятся стороны. Безусловно одно: с того момента, когда Британия покинет Европейский союз, британские подданные перестанут быть гражданами ЕС. Это означает, что их правовой статус в странах Евросоюза может скатиться до статуса, ущербнее нынешнего статуса граждан России или Марокко – чьи страны включили условия о недискриминации в свои соглашения с ЕС.

"Брексит" означает, что британцы потеряют все преимущества гражданства Евросоюза – свободное передвижение внутри ЕС, право жить и работать в любой стране Европейского союза без предварительного разрешения и на условиях недискриминации, до политических прав – как на местном уровне, так и на общеевропейском.

Особенно болезненно британцы ощутят потерю права на свободное передвижение и лишение их политических прав в рамках ЕС. После того как это произойдет, британские граждане смогут жить и работать только в Соединенном Королевстве. Континентальная Европа будет для них закрыта.

Это – огромный удар по амбициям и возможностям британских граждан. Полный суверенитет, о котором столько говорили сторонники "брексита", по определению ассоциируется лишь с территорией Великобритании - суверенного государства, - таким образом на практике тая в себе большие ограничения.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption В ходе кампании перед референдумом лидер Ukip - Партии независимости Соединенного Королевства - Найджел Фарадж часто потрясал своим британским паспортом, на обложке которого также значится "Европейский союз"

Потеряв же политические права на уровне ЕС, британские граждане не смогут повлиять на развитие европейского права - которое тем не менее продолжит иметь огромное значение для Британии, поскольку Ла-Манш вряд ли в обозримом будущем разольется до размеров моря и прервет устоявшиеся торговые связи.

Соединенное Королевство превратится в младшего партнера ЕС и будет вынуждено следовать правилам, в формировании которых не будет принимать никакого участия.

Из граждан - в аутсайдеры

Потеря политических прав на местном уровне приведет к тому, что британские граждане, живущие в Испании, Франции или Италии, не смогут принимать никакого участия в политической и законодательной жизни своих общин и из полноправных жителей этих стран превратятся в гостей, иностранцев, аутсайдеров.

Сейчас британское гражданство относится к элитному клубу гражданств, которые можно определить как гражданства высшего качества. Но после "брексита" ценность британского подданства ждет свободное падение - наподобие того, что мы сейчас наблюдаем с фунтом стерлингов.

Вместе со специалистами по гражданству Henley & Partners я разработал Индекс качества гражданства (QNI), который учитывает такие факторы, как свобода передвижения и выбора места жительства, экономическое благополучие и стабильность.

Применяя эту же методологию к "брекситу", можно спрогнозировать, что британское гражданство потеряет по меньшей мере 30% своей ценности и по своему качественному содержание сравняется с гражданством Аргентины или Чили, оставаясь далеко позади Германии, Франции и США.

Для сравнения: это гораздо более драматическая потеря ценности гражданства, чем та, что произошла в последние годы в результате конфликта на Украине или в некоторых странах после "арабской весны".

Гости на 90 дней

Правообладатель иллюстрации Getty
Image caption Может получиться так, что британские граждане не смогут остаться в странах ЕС дольше, чем на 90 дней

Эта ситуация не может не повлиять на позицию тех, кто будет от имени Британии вести переговоры о выходе страны из ЕС. Вряд ли они согласятся с тем, что британские граждане, живущие (или - что еще более важно - желающие поселиться в будущем) в странах-членах Евросоюза, будут обладать столь ущербным статусом, хотя именно такая ситуация и является логическим развитием позиции сторонников "брексита".

Сейчас это кажется абсурдным, но в случае выхода Великобритании из общего рынка, частью права которого является свобода передвижения граждан, может получиться так, что британские граждане не смогут остаться в Париже, Риме, Амстердаме или Берлине дольше, чем на 90 дней – срока, предусмотренного в странах Шенгенской зоны для безвизового пребывания иностранцев из дружественных стран. Неграждане ЕС в Европе – это иностранцы.

Очевидно, что радикальная потеря прав сильно затруднит жизни очень многих людей. Потеря права на свободное передвижение и связанных с этим прав на работу и защиту от дискриминации скажется и на гражданах ЕС, желающих жить и работать в Британии.

Но насколько это неизбежно? Может ли быть найдено взаимно приемлемое решение?

Квазиграждане квазисоюза

Теоретически, возможен вариант, при котором граждане пост-брекситовской Британии получат квазигражданство ЕС. Но это идет вразрез с фундаментальными постулатами сторонников "брексита", поддержанных 51,9% принявших участие в референдуме, ибо ценою квазигражданства будет сохранение права граждан ЕС селиться и работать в Великобритании.

Открытым остается вопрос, до какой степени можно урезать права британских граждан во имя размытой риторики группы политиков, победивших на референдуме без сколько-нибудь четкой программы дальнейших действий.

Достичь политического баланса тут будет очень нелегко. И работать над этим будут те же политические элиты, которые и допустили возможность проведения этого референдума.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Потеря прав и падение качества гражданства, которые испытают граждане Соединенного Королевства после "брексита", - лишь вершина айсберга

Распространение на Британию условий Европейской экономической зоны возможно только при условии, если Лондон готов заплатить за это очень высокую цену – по меньшей мере, ввести право на свободное передвижение для граждан ЕС в Британии. Это означает, что даже при условии полного отказа от политических прав для британцев, проживающих в Евросоюзе, "брексит" не сможет ни в какой степени повлиять на британскую иммиграционную политику: сохранение для британцев права жить и работать в Европе безусловно будет означать признание идентичного права для граждан Евросоюза и Европейской экономической зоны в Британии.

Более того, в какой бы дружественной атмосфере ни проходили переговоры между Лондоном, с одной стороны, и Европейским союзом, с другой, право ЕС не дает европейским переговорщикам ни малейших полномочий для серьезного обсуждения введения Лондоном различных прав в Соединенном еще пока Королевстве для граждан разных стран-членов ЕС. Недискриминация по принципу гражданства - это один из наиболее основополагающих принципов, на которых построен Евросоюз.

Теоретически возможная альтернатива тут – двусторонние переговоры уже после полного выхода из Евросоюза, в результате которых Лондон может распространить право на свободное передвижение только на граждан тех стран ЕС, в которых есть значительные британские общины (в первую очередь на Испанию и Францию), соглашаясь взамен ввести право на свободное передвижение для граждан наиболее экономически благополучных стран ЕС.

В любом случае "брексит" предполагает возведение стены между Британией и Восточной Европой.

Не плачь по мне, Аргентина

Но последствия такого подхода - как для бесчисленных граждан разных стран, так и для самой идеи европейского единства - будут очень драматичными. Можно не сомневаться, что ЕС сделает такие двусторонние соглашения невозможными на практике и будет настаивать на принципе недискриминации для граждан всех стран-членов Евросоюза.

По большому счету, огромная потеря прав и падение качества гражданства, которые сейчас неизбежно испытают граждане Соединенного Королевства – лишь вершина айсберга проблем, связанных с "брекситом" - при том, что абсолютно очевиден тот факт, что жертва в виде сильно урезанных прав приносится абсолютно напрасно, ибо она не решает ни одной из текущих проблем британского общества, лишь создавая новые, особенно для молодых поколений.

Утром 24 июня британцы проснулись в новом, гораздо менее рациональном мире, в котором их гражданство ждет неизбежная аргентинизация - утрата огромного количества возможностей, за которую проголосовало большинство граждан страны.

____________________________________________________________________

Димитрий Коченов - профессор конституционного права ЕС в Университете Гронингена, в 2015-16 академическом году он - приглашенный профессор права в Принстонском университете. Для настоящей публикации он по просьбе Русской службы Би-би-си переработал и сократил статью, написанную им для Института Европы Лондонской школы экономики.

Новости по теме