Министр обороны России посетит Пентагон

Министр обороны России Анатолий Сердюков прибывает в США по приглашению своего американского коллеги Роберта Гейтса.
В среду Гейтс и Сердюков проведут переговоры в здании Пентагона, а на следующий день глава российского оборонного ведомства посетит военно-морскую академию США в Аннаполисе.
"Министр Гейтс всю свою карьеру анализировал советскую политику. И вот впервые он приглашает своего российского коллегу", - сказал официальный представитель Пентагона Джофф Моррелл.
"Оба они предпринимают очень смелые, амбициозные шаги в области реформ в своих вооруженных силах, - добавил Моррелл. - Министры хотят поговорить о том, как движется этот процесс".
Министерство обороны России, в свою очередь, сообщило, что одним из центральных вопросов на встрече Сердюкова и Гейтса станет противоракетная оборона, а также судьба договора об СНВ, ожидающего ратификации в парламентах обеих стран.
Встреча важна сама по себе, даже если по ее итогам не последует важных внешнеполитических заявлений. Однако, если диалог двух министров закончится общими фразами о необходимости сотрудничества и укрепления связей между военными структурами США и России, визит Сердюкова можно будет назвать не более чем символическим.
Повестка не определена?
Пентагон настаивает на том, что вопросы, связанные с противоракетной обороной, не будут центральными на встрече министров. "Диалог на эту тему продолжается, но он не является целью нынешней встречи", - сказал официальный представитель американского военного ведомства.
При этом Джофф Моррел отметил, что США считают "сотрудничество в этой области взаимовыгодным и множество раз об этом говорили, но со стороны России есть доля нежелания сотрудничать по этому вопросу".
Вопрос о противоракетном щите, который США намерены развернуть над Восточной Европой, в том числе разместив элементы ПРО в Румынии и, возможно, Турции, вызывает недовольство России.
"Россия против системы противоракетной обороны в Восточной Европе как таковой. И на это есть две причины, - говорит Стефан Бланк из Армейского военного колледжа США. - Во-первых, Россия не хочет видеть вооруженные силы США в Восточной Европе, поскольку это делает невозможным восстановление влияния России как главной силы в регионе. А во-вторых, русские вбили себе в голову, что системы противоракетной обороны представляют угрозу для России, где бы они не находились".
При этом вопрос об элементах американской системы ПРО тесно связан с ратификацией договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ). Американские сенаторы опасаются, что заключение договора об СНВ ограничит возможности США по созданию и размещению оборонительных видов вооружений.
К тому же, после того как администрация США отказалась от плана разместить элементы ПРО в Польше и Чехии, в Восточной Европе неоднократно звучали обвинения в том, что американцы предали союзников в регионе для того, чтобы наладить отношения с Россией.
По мнению профессора Военно-морского колледжа США в Ньюпорте Николаса Гвоздева, именно поэтому Пентагон во время визита Сердюкова предпочитает сделать акцент не на противоракетной обороне, а на военных реформах двух стран.
"Ничто не мешает тому, чтобы в повестке дня нынешнего визита [Сердюкова в США] присутствовали оба этих вопроса. Но здесь в игру вступают внутриполитические факторы, значимые для обеих стран, - говорит Гвоздев. - Понятно, что российский министр обороны не может приехать в Пентагон и не упомянуть противоракетную оборону, чтобы потом вернуться в Россию и сказать, что с Москвой по крайней мере консультировались. Со стороны США, в свою очередь, есть опасения по поводу судьбы договора об СНВ в Сенате".
Николас Гвоздев считает, что администрация Обамы не хочет показывать, что "отказалась от идеи противоракетного щита или даже хоть в чем-то в чем-то уступила России" накануне выборов, и поэтому пытается снизить важность вопроса о ПРО в ходе визита Анатолия Сердюкова.
Забыть на время о ПРО
От того, удастся ли сторонам договориться по вопросу о противоракетной обороне, во многом зависит дальнейшая судьба отношений двух стран. Договоренности по ПРО и СНВ стали основой для начала так называемой "политики перезагрузки", о которой в Вашингтоне говорят как о важном внешнеполитическом достижении Барака Обамы.
Если [Сердюков и Гейтс] выйдут и скажут, что хотят сотрудничать и продолжать движение вперед там, где это возможно, и на этом остановятся, для меня это будет значить, что визит был лишь символическим и в ходе визита не удалось заложить основы на будущее
"Стороны предприняли попытку преодолеть взаимный антагонизм, но она провалилась, - категорично заявляет Стефан Бланк из Армейского военного колледжа. - Этот антагонизм в отношениях существует исключительно из-за природы власти в России, а не особенностей американской внешней политики. Природа и структура власти в России требует, чтобы русские постоянно видели в мире неких врагов, в том числе врага номер один - США".
Николас Гвоздев из Военного-морского колледжа считает, что даже если вопрос о противоракетном щите в Европе останется нерешенным, США и Россия могут продолжать конструктивное сотрудничество в других областях. Вопрос в том, захотят ли они двигаться дальше, на время оставив в стороне один из ключевых пунктов в двухсторонних отношениях.
"Возможно, ответ на этот вопрос мы тоже сможем получить по итогам нынешнего визита [Сердюкова]", - говорит Гвоздев.
"Есть ли ощущение, что вопрос о противоракетной обороны по-прежнему в центре внимания, что без его решения нельзя двигаться дальше? Или же Гейтс и Сердюков скажут: мы не можем достигнуть соглашения по противоракетной обороне, но есть другие сферы, в которых нужно продолжать сотрудничество, и это должно стать основой для дальнейшей совместной работы?" - именно на это предлагает обратить внимание Гвоздев по итогам встречи Сердюкова и Гейтса в США.
"Если они договорятся сотрудничать в борьбе с терроризмом, по Афганистану, в борьбе с пиратством в Индийском океане, если сделают такое сотрудничество первым этапом налаживания совместной работы оборонных ведомств двух стран – сотрудничество будет продолжаться, - считает эксперт. - Но если поставят вопрос таким образом, что сперва нужно договорится по вопросу о противоракетной обороне, то будет создано препятствие, и взаимодействовать станет намного сложнее".
Судьба СНВ
Во время визита Сердюкова в США комитет сената по иностранным делам проголосует по поводу договора об СНВ с Россией. Голосование назначено на четверг, но даже если комитет одобрит документ, для его вступления в силу потребуется, чтобы в пользу договора высказались две трети полного состава сената.
Если договор об СНВ провалится в месте с ним провалится и вся перезагрузка, это очевидно. Это краеугольный камень в процессе, и единственная сфера помимо Афганистана, где США и Россия нашли точки соприкосновения и общие интересы
"Члены сената не видят выгод в том, чтобы ратифицировать договор об СНВ до выборов [в конгресс 3 ноября], - говорит Николас Гвоздев. - Республиканцы, определенно, не хотят давать президенту возможность провозгласить внешнеполитическую победу. И некоторые демократы по-прежнему сомневаются в договоре. Они, возможно, и готовы его поддержать, но не хотят, чтобы во время выборов это было использовано против них, чтобы оппоненты могли заявлять, что демократы поступили вопреки интересам США".
Но судьба договора о стратегических наступательных вооружениях может не решиться и после промежуточных выборов в конгресс, после которых демократы рискуют потерять контроль не только над палатой представителей, но и над сенатом.
"Судьба договора вызывает у меня опасения, - говорит Стефан Бланк. - Республиканцы убедили самих себя, что этот договор проблематичен, и с большой долей вероятности заблокируют его ратификацию".
"Если договор об СНВ провалится, вместе с ним провалится и вся перезагрузка, это очевидно, - говорит Бланк. - Это краеугольный камень в процессе, и единственная сфера помимо Афганистана, где США и Россия нашли точки соприкосновения и общие интересы".
Но сотрудничество по Афганистану, по словам Бланка, - это борьба с общим врагом, которая способна объединить кого угодно. При этом, по мнению эксперта, ни в вопросах нераспространения ядерного оружия, ни в сотрудничестве по Северной Корее или Ирану США и России не удалось выработать единый подход.
"Региональное сотрудничество в Центральной Азии остается наиболее острым в отношениях двух стран, - говорит Бланк. - Россия стремится превратить регион в сферу своего влияния, некоторые местные власти этому сопротивляются, против этого выступают США и НАТО. Но эта тема вообще не обсуждается, к ней даже не обращаются".
Дела или заявления?
Визит Анатолия Сердюкова в США - один из немногих визитов глав министерства обороны России в Пентагон. Подобный визит совершал Сергей Иванов, когда министром был Дональд Рамсфельд, но чаще главы оборонных ведомств двух стран посещают официальные мероприятия и торжественные церемонии.
"Российские министры обороны редко приезжают в Пентагон, - говорит Николас Гвоздев. - Это указывает на проблему, которую пытаются решить президенты Дмитрий Медведев и Барак Обама: между Россией и США нет достаточного количества институциональных связей. Президенты проводят конструктивные встречи, но потом, кажется, не происходит вообще ничего".
Вопросы ядерной безопасности всегда позволяли наладить временное сотрудничество. Но долго оно никогда не продолжалось, в особенности из-за различий базовых ценностей в двух странах, а также из-за разного взгляда на региональное сотрудничество в Центральной Азии
По словам Гвоздева, для того, чтобы можно было говорить о настоящем сотрудничестве, "необходимо построить регулярное взаимодействие между бюрократическими аппаратами двух стран, особенно между структурами, отвечающими за национальную безопасность в двух странах".
"В будущем это должно стать само собой разумеющимся, что министр обороны России приезжает в Пентагон, а министр обороны США бывает в Москве", - говорит эксперт.
Примерно о том же эксперты говорили в ходе визита Дмитрия Медведева в Вашингтон. Несмотря на слова о перезагрузке и построении деловых отношения между двумя странами, Россия и США стремятся наладить взаимодействие бюрократических структур на всех уровнях.
Николас Гвоздев считает, что по итогам встреч Анатолия Сердюкова и Роберта Гейтса стоит ждать именно признаков налаживания таких связей.
"Назначат ли они новую серию встреч? Когда состоятся такие встречи? Чем будут заниматься рабочие группы? Сформирована ли повестка для продолжения диалога?", - ответов на эти вопросы следует ждать, если визит будет действительно конструктивным, а не просто символическим.
"Если они выйдут и скажут, что хотят сотрудничать и продолжать движение вперед там, где это возможно, и на этом остановятся, для меня это будет значить, что визит был лишь символическим и в ходе визита не удалось заложить основы на будущее", - говорит Гвоздев.
Пока, по словам Гвоздева, в отношениях оборонных структур двух стран признаков эффективного взаимодействия не наблюдается. Стефан Бланк из Армейского военного колледжа тоже считает, что временный успех с договором по СНВ нельзя считать залогом дальнейшего успешного сотрудничества.
"Вопросы ядерной безопасности всегда позволяли наладить временное сотрудничество, - говорит эксперт. - Но долго оно никогда не продолжалось, в особенности из-за различий базовых ценностей в двух странах, а также из-за разного взгляда на региональное сотрудничество в Центральной Азии".