Палестинцы и полное членство в ООН: вопросы и ответы

  • 20 сентября 2011
Заявка Палестинской автономии
Image caption Интересы автономии в ООН представляет Организация Освобождения Палестины

Палестинские власти намерены добиваться полного членства автономии в ООН в качестве независимого государства, в границах, существовавших до 1967 года, со столицей в Восточном Иерусалиме.

Это решение главы Палестинской автономии Махмуда Аббаса натолкнулось на неприятие со стороны Израиля и США.

Чего добиваются палестинцы?

Руководство Палестинской автономии пытается создать независимое суверенное государство на Западном берегу реки Иордан, в которое бы вошли Восточный Иерусалим и сектор Газа, оккупированные Израилем после Шестидневной войны в 1967 году.

Два десятилетия мирных переговоров ни к чему не привели. Последний раунд переговоров завершился провалом год назад.

В конце прошлого года власти Палестинской автономии решили прибегнуть к другой дипломатической стратегии, обращаясь к отдельным странам с просьбой признать автономию независимым государством в границах 1967 года.

Теперь они хотят, чтобы ООН признала Палестинскую автономию полноправным государством-членом.

В настоящий момент Организация Освобождения Палестины имеет в ООН лишь статус наблюдателя.

Получение статуса члена ООН поможет Палестинской автономии присоединиться к ряду международных организаций и институтов, таких как Международный уголовный суд, где она могла бы опротестовать оккупацию со стороны Израиля.

Правообладатель иллюстрации BBC World Service

Как будет проходить голосование?

21 сентября в Нью-Йорке ООН начнет процедуру рассмотрения заявки Палестинской автономии о ее признании в статусе государства. Прения по этому вопросу состоятся на заседании Генеральной ассамблеи ООН.

Для признания автономии государством-членом ООН необходимо, в первую очередь, одобрение Совета Безопасности.

Затем решение Совбеза должно быть поддержано по меньшей мере двумя третями голосов из 193 на Генеральной ассамблее ООН.

В пятницу Махмуд Аббас подаст заявку Генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну после обращения к Генеральной ассамблее.

Пан Ги Мун, в свою очередь, передаст ее в Совет Безопасности.

Чтобы заявка была одобрена, за нее должны проголосовать девять из 15 членов Совбеза, а также не должен наложить вето ни один из постоянных членов организации.

Однако США дали понять, что собираются воспользоваться своим правом вето.

Чего ждать от резолюции?

Резолюция может повысить статус Палестинской автономии до "государства-наблюдателя, не являющегося членом ООН".

Подобный статус сейчас имеет Ватикан, а прежде имела Швейцария.

Это увеличит шансы автономии стать членом ряда институтов ООН и Международного уголовного суда, хотя гарантий этому нет.

Махмуд Аббас, выступая 16 сентября, заявил, что статус Организации Освобождения Палестины не будет изменен. На настоящий момент она является наблюдателем ООН.

Дипломаты считают, что в резолюции Генассамблеи будет упомянут тот факт, что Палестинскую автономию признали государством 126 стран, а также будет содержаться призыв к Совбезу признать автономию полноценным членом ООН.

Изменится ли статус автономии?

Признание палестинского государства в границах 1967 года со стороны ООН будет иметь символическое значение.

Уже существующая Резолюция 242 Совета Безопасности, принятая после Шестидневной войны, требовала "вывода израильских войск с территорий, оккупированных во время недавнего конфликта".

Хотя Израиль оспаривает значение этих слов, признание палестинского государства в границах 1967 года со стороны международного сообщества может стать основой для последующего мирного соглашения.

Однако премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху отказался обсуждать вопрос изменения границ во время мирных переговоров.

В мае, когда президент США Барак Обама призвал провести переговоры о территории Палестинской автономии в границах 1967 года, Нетаньяху сослался на тот факт, что на Западном берегу реки Иордан и в Восточном Иерусалиме на протяжении почти 40 лет живет около полумиллиона израильтян.

Ранее обсуждалась возможность обмена земель, чтобы решить эту проблему.

Почему именно сейчас?

Главная причина в том, что мирные переговоры зашли в тупик.

К тому же, в сентябре 2011 года истекает крайний срок, отведенный Квартетом по ближневосточному урегулированию – ЕС, США, Россией и ООН – для разрешения палестино-израильского конфликта.

Премьер-министр автономии Салам Файяд заявил, что палестинцы преуспели в создании государственных институтов и готовы к созданию государства. Это подтвердили Всемирный банк и МВФ.

В 1988 году прежний лидер Палестинской автономии Ясир Арафат в одностороннем порядке провозгласил автономию государством в границах 1967 года.

Палестину тогда признали около 100 стран, преимущественно ближневосточные соседи и коммунистические государства.

Признание со стороны ООН может быть гораздо более значимым, так как эта организация является одним из важнейших международных институтов.

Кто выступает за и против?

Согласно проведенным опросам, большинство рядовых палестинцев поддерживают признание Палестинской автономии независимым государством

"За" высказывается и движение ФАТХ, возглавляемое Махмудом Аббасом.

Меньше энтузиазма выказывает исламистская группировка ХАМАС, управляющая деятельностью боевиков в секторе Газа.

Лидеры движения по-прежнему отказываются признать Израиль, а заявка Палестинской автономии в ООН, по их мнению, несет "большие риски".

Поддержку инициативы Палестинской автономии выразили все 22 члена Лиги Арабских государств.

Против признания государственности автономии выступает Израиль, утверждающий, что этот вопрос мирно можно решить лишь путем переговоров.

Власти Израиля предупредили, что заявка палестинского руководства может положить конец мирному урегулированию.

Они также опасаются, что вступление Палестинской автономии в Международный уголовный суд может привести к искам против Израиля и накалить обстановку на Западном берегу реки Иордан.

США призывают Палестинскую автономию отозвать заявку в ООН и вернуться к переговорам.

Лишь девять из 27 стран Евросоюза признали Палестинскую автономию государством в границах 1967 года. Остальные страны относятся к этой идее с одобрением, будучи недовольными политикой Нетаньяху, касающейся израильских поселений.

Британия, Франция и Германия, вероятнее всего, поддержат резолюцию ООН по статусу автономии, если она будет включать четкий план по возобновлению переговоров с Израилем.

Кто в настоящее время признает независимость автономии?
Да Нет
Постоянные члены Совбеза ООН КитайРоссия ФранцияВеликобританияСША
Непостоянные члены Совбеза ООН Босния и ГерцеговинаБразилияГабонИндияНигерияЛиванЮАР КолумбияГерманияПортугалия
Члены Генассамблеи 122 71

Источники: ООН, министерства иностранных дел

Новости по теме