"Закон Магнитского" могут принимать в США в течение года

  • 8 июня 2012
Конгресс США
Image caption Закон может вступить в силу, лишь когда его одобрят обе палаты конгресса и подпишет президент

Комитет палаты представителей США по международным делам единогласно одобрил "закон Магнитского", однако до того, как эта мера окончательно войдет в силу, пройдет еще немало времени.

Вашингтонские эксперты, с которыми пообщался корреспондент Би-би-си, не исключают, что это может произойти лишь на будущий год.

Никто не сомневается, что полный состав нижней палаты конгресса, контролируемой республиканцами, в конечном итоге примет "закон Магнитского". Но перед этим проект должны завизировать еще два ее комитета - финансовый и юридический. Они скорее всего не выскажутся против, но на это тоже потребуется время.

В любом случае закон может вступить в силу лишь после того, как его одобрят обе палаты конгресса и подпишет хозяин Белого дома.

Путин в США: обещал, но не явился

В сенате у закона тоже много сторонников, но эта палата находится в руках у демократов, которые неохотно идут на конфликты с президентом от своей партии. А администрация Барака Обамы с самого начала выступала против "закона Магнитского", опасаясь, что он сорвет "перезагрузку" с Москвой. Пока нет никаких признаков того, чтобы ее отношение к закону изменилось.

В июле прошлого года Белый дом попытался торпедировать эту инициативу, закрыв въезд в США группе российских чиновников, которых западные правоохранители считают ответственными за смерть Магнитского. Список этих чиновников так и не был предан гласности.

Кроме того, администрация воздержалась от того, чтобы заморозить их авуары в США. Такую меру предусматривают законопроекты, внесенные в обеих палатах конгресса.

Тот, что был одобрен в четверг комитетом палаты представителей, расширяет список за счет других российских чиновников, обвиняемых в нарушениях прав человека, и запрещает им банковские операции в США. В сенате же законопроект пока не сдвинулся с мертвой точки.

Весной администрация убедила главу сенатского комитета по иностранным делам демократа Джона Керри не выносить его на обсуждение по крайней мере до окончания майского визита Владимира Путина в Кэмп-Дэвид на саммит "большой восьмерки".

Путин неприятно удивил Вашингтон, решив пропустить саммит и послав вместо себя Дмитрия Медведева.

"Отвращение к российским чиновникам"

"Закон Магнитского" задуман как замена принятой еще в 1974 году поправке Джексона-Вэника, которая давно потеряла актуальность. Администрация Барака Обамы продолжает убеждать конгресс отменить поправку и предоставить России нормальный статус в торговле, но большинство законодателей не хотят лишиться средства давления на Москву в вопросе о правах человека. Отсюда "закон Магнитского", который воспринимается в США неоднозначно.

Во вторник представители деловых кругов США выступили против этой инициативы, которая, по их словам, грозит ухудшить отношения между Вашингтоном и Москвой и нанести ущерб экспорту американских товаров в Россию. Такая позиция традиционна: в советский период Москва часто могла полагаться на поддержку большого бизнеса Америки, преследовавшего свои цели, которые не обязательно совпадали с целями вашингтонских администраций.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption В России расследование смерти Сергея Магнитского идёт медленно

Профессор Джорджтаунского университета Анджела Стент недавно высказала другое возражение, посетовав, что "закон Магнитского" направлен только против России. Стент заметила, что поправка Джексона-Вэника официально относилась ко всем странам с нерыночной экономикой, а не конкретно к Советскому Союзу. "Я задаюсь вопросом, насколько умно будет на данном этапе наших отношений с Россией принимать закон, который относится лишь к России", - сказала она.

"Вопрос законный, - соглашается публицист Эллиот Эйбрамс на сайте авторитетного "Совета по международным отношениям". - Но ведь и поправка Джексона-Вэника была по сути дела направлена против России, или, во всяком случае, против советской империи, так что в законопроекте Магнитского нет ничего нового".

"В этом законопроекте конгресс выражает свое отвращение к российским чиновникам, которые являются нарушителями прав человека, и требует, чтобы их не пускали в нашу страну", - продолжает Эйбрамс.

Стент, однако, не одинока: Ховард Берман, старший представитель демократического меньшинства в комитете палаты по международным делам, заявил перед голосованием по "закону Магнитского", что в нем хорошо было бы упомянуть нарушителей прав человека в других странах, а не только в России. Аналогичное пожелание высказывает и Белый дом, надеясь, что тогда закон будет меньше уязвлять Москву.

Однако глава комитета, республиканка Илеана Рос-Лехтинен, настояла в четверг на принятии поправки к законопроекту, в которой подчеркивается, что он относится только к России.

По понятным причинам администрации легче найти общий язык с сенатором-демократом Беном Кардином, который был инициатором закона в верхней палате конгресса. Корреспондент журнала Foreign Policy Джош Рогин опубликовал конфиденциальный проект последнего сенатского варианта закона, который, видимо, составлен под влиянием Белого дома и, в частности, затрудняет включение новых имен в список нарушителей прав человека, подлежащих санкциям.

Всё решится в ноябре?

Вашингтонские циники не исключают, что, добившись уступок от сената, Белый дом под конец все равно категорически выступит против "закона Магнитского". По их словам, такие случаи уже бывали. С другой стороны, наблюдатели сомневаются, чтобы президент Обама в конечном итоге решился наложить вето на столь знаковый правозащитный закон.

Возможно, сенатор Керри, наконец, назначит в июне голосование по закону в своем комитете. Но мало кто ожидает, чтобы судьба закона окончательно решилась на Капитолийском холме до ноябрьских выборов, хотя предсказывать наверняка не решается никто.

В ноябре большинство в сенате могут завоевать республиканцы. В этом случае они будут тормозить голосование и по "закону Магнитского", и по отмене поправки Джексона-Вэника до начала января, когда сенат соберется в своем новом составе.

Один из моих собеседников, пожелавший остаться неназванным, заметил, что если в ноябре победит республиканец Митт Ромни, то он может решить, что отменять поправку и предоставлять России нормальный торговый статус вообще нет нужды. В этом случает принятие "закона Магнитского", очевидно, потеряет смысл.

Новости по теме