Шотландия отказалась от независимости: что дальше?

  • 19 сентября 2014
Британский флаг в Шотландии Правообладатель иллюстрации Getty Images

Шотландия проголосовала против независимости на референдуме, имеющем историческое значение для будущего страны. К каким изменениям приведет этот результат для Соединенного Королевства в целом?

Год назад все три крупнейшие британские партии пообещали, что если Шотландия не отделится, властные полномочия Эдинбурга расширятся.

В преддверии голосования, когда соцопросы стали показывать резкий рост числа сторонников независимости, приверженцы единой Британии пошли дальше и разработали пошаговый план усиления автономии Шотландии.

Правительство в Эдинбурге и сторонники отделения тогда заявили, что единственный способ гарантировать большую автономию - голосовать за независимость. Однако большинство шотландцев решило иначе.

Что намерено предпринять британское правительство, чтобы выполнить свои обещания? Как расширение власти Эдинбурга скажется на остальных частях Соединенного Королевства?

Передача власти

План передачи Эдинбургу новых полномочий (деволюции) был разработан членом британского парламента и бывшим премьер-министром Гордоном Брауном (он сам - шотландец). Этот план поддержали три крупнейшие партии - консерваторы, лейбористы и либерал-демократы.

Как только исход референдума стал очевиден, премьер-министр Дэвид Кэмерон возложил задачу управлять процессом деволюции в области налогообложения, бюджетной политики и соцобеспечения на сэра Роберта Смита, лорда Кельвина, ранее входившего в совет управляющих Би-би-си.

По словам Кэмерона, законопроект об усилении автономии будет готов к январю - в соответствии с планом Брауна. Его публикацию приурочат к "ночи Бернса" - дню рождения национального поэта Шотландии Роберта Бернса 25 января.

Однако принятие этого закона, скорее всего, состоится только после всеобщих выборов в мае 2015 года.

То, что все ключевые партии поддержали план расширения автономии Эдинбурга, не означает, что у них нет разногласий в том, как это должно произойти.

Распределение бюджета

Парламент Шотландии в настоящее время финансируется через единовременную субсидию, размер которой определяется так называемой "формулой Барнетта". Это соглашение 1979 года регулирует распределение средств на основе численности населения между Шотландией, Уэльсом и Северной Ирландией для тех сфер, в которых они сами могут определять бюджетную политику.

Все партии считают необходимым сохранить эту систему в том или ином виде, расширив полномочия Шотландии в сборе налогов, но расходятся в том, насколько полномочия должны быть расширены и каких именно налогов это должно касаться.

Ни одно из этих предложений на сегодняшний день не удовлетворяет Шотландскую национальную партию, лидер которой и первый министр Шотландии Алекс Салмонд подал в отставку со всех занимаемых постов после референдума.

Правообладатель иллюстрации Getty
Image caption В здании министерстве финансов Великобритании решается, сколько денег получат Эдинбург, Кардифф и Белфаст

Ожидается, что его преемник будет добиваться для Шотландии полной фискальной автономии, которую в британской прессе иногда называют "независимостью-лайт". Она, вероятно, будет подразумевать полный контроль над налогом на прибыль, корпоративным налогом и налогами и сборами с авиапассажиров, а также широкие полномочия в области соцобеспечения.

В других частях Великобритании высказываются опасения, что отказ Шотландии от независимости и усиление власти Эдинбурга может оказаться для них невыгодным. Согласно "формуле Барнетта", Шотландия и так получает больше средств на душу населения, чем в целом по Великобритании.

Некоторые считают, что это логично, поскольку в Шотландии есть труднодоступные регионы. Однако по данным соцопроса организации British Social Attitudes, 44% жителей Англии уверены, что Шотландия и без расширения автономии получает более чем достаточное количество бюджетных средств.

По данным опроса YouGov для шотландской газеты Herald, 56% англичан считают, что в случае отказа от независимости объем государственных расходов в Шотландии должен быть приведен в соответствие со средним уровнем по Британии.

Партия Уэльса, более известная под своим валлийским названием Plaid Cymru и выступающая за отделение от Соединенного Королевства, заявляет, что из-за "формулы Барнетта" Кардифф ежегодно недополучает 300 млн фунтов (492 млн долларов).

Профессор политологии Университета Квинс в Белфасте Алан Тренч отмечает, что уже существующая напряженность может обостриться, если с учетом сохранения "формулы Барнетта" Шотландия еще и получит больше полномочий.

Лейбористская партия пообещала проработать вопрос "формулы Барнетта" к выборам 2015 года.

Уэльс и Северная Ирландия

Если Шотландия получит больше властных полномочий, очевидно, что Уэльс и Северная Ирландия не захотят остаться в стороне.

Член парламента Уэльса от Plaid Cymru партии Джонатан Эдвардс ранее заявил, что Лондону нельзя просто "проигнорировать необходимость большей автономии для всех наций".

Первый министр Уэльса лейборист Каруин Джонс поддержал эту позицию: "Что предлагают [Шотландии], должно быть предложено и Уэльсу. Затем уже нужно судить, что для Уэльса будет лучше".

При этом нет гарантии, что идея усиления Национальной ассамблеи Уэльса найдет широкую поддержку в обществе, считает авторитетный корреспондент Western Mail Мартин Шиптон.

"Люди в Уэльсе знают, что экономика региона достаточна слаба, а налоговая база слишком маленькая. Они будут переживать, что это [расширение автономии] приведет к более высоким налогам", - отмечает Шиптон.

Правообладатель иллюстрации Photofusion AFP
Image caption Получат ли новые полномочия законодательные органы Уэльса и Северной Ирландии?

К тому же, Plaid Cymru не пользуется в Уэльсе столь масштабной поддержкой, как Шотландская национальная партия в Шотландии.

В Северной Ирландии доминирование какой-либо одной партии, выступающей за автономию, невозможно. На основании Белфастского соглашения, урегулировавшего политический кризис 90-х годов, места в правительстве распределяются пропорционально между юнионистами и националистами.

Журналист Belfast Telegraph Тони Грю считает, что идея усиления местных властей здесь также не пользуется широкой поддержкой.

"В Шотландии спор шел в первую очередь вокруг экономики, но в Северной Ирландии все понимают, откуда поступают субсидии. Очень сложно доказать, что Северной Ирландии было бы лучше быть независимой", - отметил Грю.

При этом, по его словам, у Белфаста появился удачный шанс получить контроль над корпоративным налогом и налогами и сборами для авиапассажиров, поскольку Северная Ирландия проигрывает Республике Ирландия, где налоговый климат мягче.

Что делать с парламентом?

Одна из "странностей" британской политики, которую принято называть "вопросом Западного Лотиана", обнаружилась в 1970-х годах в ходе дебатов о полномочиях парламентов Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса.

В случае расширения автономии этих регионов оказывается так, что шотландские, североирландские и уэльсские члены парламента Британии могут влиять на принятие в Вестминстере законов, касающихся только Англии, тогда как английские парламентарии не могут участвовать в обсуждении тех же вопросов в других частях страны.

Эта проблема получила свое название, поскольку в 1977 году ее впервые сформулировал член парламента от шотландской области Западный Лотиан Тэм Диелл.

В 2012 году в британском правительстве появилась комиссия по разрешению "вопроса Западного Лотиана", но в целом о нем говорили достаточно мало - до тех пор, пока на фоне референдума не встал вопрос о расширении полномочий Эдинбурга.

Image caption "Вопрос Западного Лотиана" впервые задал шотландский парламентарий Тим Диелл

Дэвид Кэмерон дал понять, что английских парламентариев могут наделить правом последнего слова в обсуждении законов, касающихся только Англии, но исключил возможность создания новой структуры - парламента Англии.

Избирателей "вопрос Западного Лотиана" очень беспокоит. Согласно опросу YouGov для газеты Herald, 62% англичан считают, что шотландским членам парламента нужно запретить голосовать при рассмотрении законов, касающихся только Англии.

Еще один животрепещущий вопрос касается числа парламентариев в Вестминстере.

С тех пор как парламент Шотландии, прекративший существование в 18 веке после объединения с Англией, был восстановлен в 1998 году, число шотландских парламентариев в Вестминстере сократилось с 72 до 59. С передачей новых властных полномочий Эдинбургу это число может снова сократиться.

Профессор Тренч считает взаимосвязь автономии и численности представителей региона в центральном парламенте "опасной идеей".

"Если вы поддерживаете систему, в которой автономные правительства разбираются со здравоохранением и образованием, а парламент Британии принимает решения по вопросам национальной значимости, сложно понять, почему в обсуждении, например, вопроса начала войны, должно принимать участие меньше шотландских парламентариев, чем английских", - отмечает он.

Новые референдумы?

Как сторонники, так и противники независимости в преддверии голосования 18 сентября подчеркивали, что это единичное событие. Лидер кампании "Лучше вместе" Алистер Дарлинг предупредил, что "пути назад нет", а заместитель первого министра Шотландии Никола Стерджен заявила, что "такой шанс выпадает раз в жизни".

Но некоторые эксперты проводили параллели между Шотландией и Квебеком, где в течение 15 лет прошло два референдума, которые иногда называют "неверендумом" ("neverendum" - игра слов, которую можно перевести как "бесконечный референдум").

Опрос, проведенный агентством YouGov для газеты Sun, показал, что мнения о необходимости еще одного референдума разделились. 25% поддерживают проведение еще одного референдума в течение ближайших 10 лет и еще 17% - в течение 30 лет. То, что новый референдум не нужен, считают 39% опрошенных.

Профессор Университета Абердина Майкл Китинг, специализирующийся на канадской и шотландской политике, не наблюдает большого стремления провести еще один референдум.

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Жители Квебека дважды голосовали за единство с Канадой в течение 15 лет (фото 1995 года)

"На эту кампанию было затрачено очень много времени и сил. Шотландцы теперь захотят приступить к перераспределению властных полномочий", - сказал он.

По мнению Китинга, отрицательный исход референдума не приведет к концу кампании за независимость, которая продолжится, но он дает шанс максимально подробно обсудить изменения конституции, проблемы экономики и распределение денег на социальное обеспечение.

Как считает профессор, теперь единственный реальный повод для референдума касается всей страны - вопрос состоит в том, должна ли Великобритания выйти из Евросоюза.

Залечить раны

Дебаты о будущем Шотландии привели к росту напряжения в обществе. Энтузиазм иногда оборачивался недовольством и гневом, поэтому Британии нужно найти способ снизить накал страстей.

Первым шагом на этом пути станет "литургия примирения", которую Церковь Шотландии проведет в воскресенье в соборе Сент-Джайлс в Эдинбурге.

По словам представителя генеральной ассамблеи Церкви Шотландии, преподобного Джона Чалмерса, цель этой службы - показать, что общество "сохраняет великодушие в победе и в поражении и привержено совместной заботе о будущем Шотландии".

Новости по теме