Украина взялась за коррупцию по-новому

  • 16 октября 2014
  • kомментарии
Яценюк Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption "Коррумпированным странам деньги не дают, и в коррумпированные страны инвесторы не идут", - говорил ранее Арсений Яценюк

Во вторник украинский парламент создал Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБ), которое будет заниматься предотвращением и расследованием коррупционных злоупотреблений высших государственных чиновников.

В бюро будут работать 700 человек, у них будут достаточно широкие полномочия - в том числе они смогут забирать коррупционные дела у других правоохранительных органов.

Во время подготовки ко второму чтению некоторые нормы президентского законопроекта изменили, что по-разному оценили наблюдатели, однако собеседники Би-би-си соглашались, что без этих изменений собрать 226 голосов в поддержку документа было бы гораздо труднее.

Как ожидается, реальную работу бюро начнет в середине следующего года. Президент Украины Петр Порошенко заявил, что "немедленно" подпишет этот закон.

Что такое Антикоррупционное бюро?

Для того чтобы преступление попало в сферу ведения нового органа, оно должно соответствовать нескольким требованиям.

Во-первых, оно должно быть предусмотрено одной из 12 упомянутых в законе статей Уголовного кодекса - в частности, о растрате имущества, отмывании доходов, нецелевом использовании средств, злоупотреблении властью, взяточничестве или незаконном обогащении.

Во-вторых, его должен совершить человек, занимающий довольно высокий пост: депутат парламента, член Кабмина или его заместитель, губернатор, судья, чиновник милиции, таможенной или налоговой службы, руководитель госпредприятия, прокурор или военнослужащий высшего офицерского состава Вооруженных сил.

В процессе расследования таких дел работники НАБ будут иметь достаточно широкие права и полномочия. Так, они смогут носить и использовать огнестрельное оружие и спецсредства, проводить гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, забирать у других правоохранительных органов коррупционные дела, которые те ведут.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Активисты провели несколько акций в поддержку скорейшего принятия антикоррупционных законопроектов

По письменному распоряжению директора бюро или его заместителя работники смогут беспрепятственно входить в любые государственные учреждения, а также воинские части и пограничные пропускные пункты.

По решению суда бюро сможет опечатывать архивы, кассы и помещения, изымать предметы и документы, а также получать информацию из банков, предприятий и организаций независимо от их формы собственности.

Работники Нацбюро не должны иметь судимостей, а также должны пройти специальную проверку, в том числе люстрационную. В законе говорится о том, что их жизнь будет находиться под постоянным мониторингом специальных подразделений внутреннего контроля.

Закон о Национальном антикоррупционном бюро парламент принял за две недели до выборов. Предполагается, что НАБ будет иметь семь территориальных управлений - в Киеве, Львове, Николаеве, Хмельницком, Полтаве, Мелитополе и Краматорске, предельная численность работников этого органа будет составлять 700 человек.

В первой редакции закона было предусмотрено, что работники Нацбюро получат достаточно высокие оклады: оперативник - 15 минимальных окладов в месяц (более 18 тысяч гривен или 1,4 тысячи долларов), директор НАБ - до 50 минимальных окладов (более 60 тысяч гривен или 4,6 тысячи долларов).

Из утвержденного депутатами документа эти нормы исчезли - по настоянию Кабмина. Однако собеседники Би-би-си заверили, что материальное обеспечение борцов с коррупцией останется "на уровне".

Директорский вопрос

Отдельно прописана в законе процедура назначения и увольнения директора Национального антикоррупционного бюро.

Претендент на эту должность должен иметь высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее 10 лет и пять лет опыта работы на руководящих должностях.

Он также не может входить в состав руководящего органа политических партий в течение двух лет до назначения на должность.

Кандидатов на пост директора НАБ в открытом режиме будет отбирать специально созданная конкурсная комиссия – по три кандидатуры от президента, Кабмина и Верховной рады. Комиссия проведет собеседования со всеми претендентами, которые подадут свои заявки, и отберет трех финалистов.

Президент, получив этот "короткий список", выбирает из него одну кандидатуру и отдает ее на утверждение Верховной Рады. Если парламент не поддерживает этого человека 226 голосами, президент подает в Раду другого кандидата из финальной тройки. В случае если поддержку депутатов не получит никто, объявляется новый конкурс на должность директора.

Того, кого Рада поддерживает, президент утверждает на должности директора Нацбюро своим указом. Срок полномочий директора составляет семь лет, причем одно и то же лицо не может занимать эту должность два срока подряд.

Уволить директора НАБ может президент, исключительно на прописанных в законе основаниях: например, если чиновник достиг 65-летнего возраста, его назначат на другую должность, причем с его согласия или после вступления в законную силу приговора суда.

В финальной версии закона право уволить директора Нацбюро появилось и у парламента. Сначала за рассмотрение этого вопроса должны отдать подписи 150 депутатов, а затем - выразить недоверие могут 226 членов парламента.

Не скажется ли зависимость от парламентского большинства на независимости директора НАБ, призванного, в частности, расследовать коррупционные преступления представителей депутатского корпуса?

"У нас же парламентско-президентская республика, - рассказал bbcukrainian.com один из авторов этой поправки Сергей Пашинский. - Поэтому если мы даем человеку на семь лет действительно широкие полномочия, то мы должны иметь механизмы отстранить его, если он начнет заниматься коррупцией на своем посту".

Другой депутат, причастный к разработке финальной версии закона, заявил, что шансов на то, что депутаты поддержат версию, где у них не будет контроля - то есть возможности уволить - директора Нацбюро, было мало.

"Конечно, риски есть, - подытоживает председатель комитета по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Виктор Чумак. - Однако безосновательное увольнение директора бюро может вызвать такой резонанс, что никто не захочет с этим связываться".

Разное видение

Наблюдатели отмечают: редакция закона за которую проголосовали во вторник, заметно отличается от поддержанной парламентом в первом чтении. Так, из текста документа исчезла норма об обязательной проверке работников Нацбюро на детекторе лжи - перед зачислением в штат ведомства и ежегодно в течение срока службы.

Правообладатель иллюстрации UNIAN
Image caption Данные социсследований свидетельствуют о том, что борьба с коррупцией - одна из первоочередных реформ, которой украинцы ожидают от власти

Виктор Чумак объясняет: процедура применения полиграфа не прописана в законодательстве. Вице-спикер Руслан Кошулинский отрицает: "Верховная Рада могла прописать эту процедуру отдельным законом".

Из финальной версии закона также убрали норму о том, что основанием для увольнения директора НАБ могло быть решение суда о привлечении его к ответственности за административное коррупционное правонарушение.

"Фактически предлагали на пост руководителя антикоррупционного бюро человека, который будет разоблачать миллиардные мошенничества, но уволить которого можно решением районного суда за, например, счет из ресторана на 350 гривен!" - возмущается Сергей Пашинский, который продвигал эту поправку через комитет.

Виктор Чумак, который принимал участие в разработке закона, выступал за то, чтобы работники НАБ в исключительных случаях могли опечатывать помещения и производить выемку документов без санкции суда.

"В рамках сегодняшней коррупционной системы судья, который будет давать такое разрешение, будет просто бояться это делать или сообщать об этом фигурантам этих процессов", - объясняет он.

Однако большинство депутатов не поддержали такую идею.

"Аргумент "Вы же знаете, какие у нас суды" не выдерживает никакой критики. Мы должны просто провести судебную реформу, а не подгонять ситуацию под нынешнее состояние судов", - возмущался на заседании парламента депутат Александр Мирный.

Не идеал

Никто из собеседников bbcukrainian.com не назвал текст законопроекта, который был принят во вторник, идеальным, подчеркивая, что нынешняя редакция является результатом компромисса между администрацией президента и Кабмином, а также несколькими группами влияния в депутатской среде.

Новый правоохранительный орган может начать работу уже в следующем году "Мы сделали то, что максимально можно было сделать сегодня. Главное, что орган, который прописан, - действенный, объем полномочий у него нормальный", - говорит председатель профильного комитета парламента, генерал-майор юстиции в отставке Виктор Чумак.

СМИ называли его фамилию среди возможных претендентов на должность директора НАБ, однако в разговоре с bbcukrainian.com он отверг это.

Сергей Пашинский отстаивал в парламенте альтернативное президентскому видение антикоррупционного органа: он представил наработки журналистки Татьяны Черновол, которая в течение нескольких месяцев занимал должность правительственного уполномоченного по вопросам антикоррупционной политики.

Новый закон не дает Черновол возможности претендовать на руководящую должность в создаваемом органе: она не имеет необходимого юридического образования.

"Политика - это возможность компромисса, - рассказал Пашинский Укра - Мы создали реальный орган - может, не в том виде, в котором видел бы это я или Татьяна, но, по крайней мере, в гораздо лучшем виде, чем это было в первой редакции".

Расходы на новый правоохранительный орган будут прописаны в проекте госбюджета на 2015 год - его будет рассматривать, скорее всего, уже следующая Верховная Рада.

Поэтому о первых громких делах, которые НАБ откроет против коррупционеров-чиновников, можно будет услышать уже через шесть-восемь месяцев, говорят собеседники bbcukrainian.com

Новости по теме