ООН: лиц без гражданства быть не должно

  • 4 ноября 2014
  • kомментарии
аэропорт Правообладатель иллюстрации Getty
Image caption В мире сейчас около 10 млн людей, не имеющих гражданства

Агентство по делам беженцев Организации объединенных наций провозгласило во вторник начало рассчитанной на десять лет кампании по полному искоренению такого понятия как "лица без гражданства". Проблема более чем серьезная – по оценкам ООН, таких людей на планете насчитывается ни много, ни мало свыше десяти миллионов человек.

Откуда берутся люди без гражданства и насколько реалистичны планы вернуть им статус полноценных граждан?

Ведущий передачи "Пятый этаж" Александр Кан беседует об этом с советником по связям с общественностью Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев в центрально-азиатском регионе Жанной Досовой.

А.К. Вы постоянно работаете в Алма-Ате и занимаетесь делами беженцев, людей без гражданства в этом регионе. Регион не самый благополучный в этом смысле, в особенности после развала СССР много чего произошло, и для данного региона эта тема животрепещущая. Что такое безгражданство? Что это за люди, откуда они берутся, почему они существуют?

Ж.Д. Лицом без гражданства считается человек, который не имеет принадлежности к какой-либо стране. Соответственно, он не может пользоваться правами, которые предоставляют страны и государства своим гражданам. На территории бывшего СССР эта проблема стоит достаточно остро. Насчитывается более 600 тыс человек на территории бывшего СССР, которые считаются лицами без гражданства. На этой территории это произошло в основном в силу того, что люди своевременно не обратились за приобретением гражданства после распада СССР и образования новых государств. Не имея документов, они не могут пользоваться такими правами как медицинское обслуживание, образование, легальное трудоустройство. Им также трудно выехать и въехать на территорию государств.

А.К. С момента распада СССР прошло 23 года. Понятно, что в первые годы эти проблемы стояли довольно остро. Но и сейчас количество людей, не имеющих гражданства, насчитывает 600 тыс. человек? Даже в масштабах планеты, где 10 млн лиц без гражданства, это не так уж и мало. Я бы даже сказал, очень много. Почему эта проблема столь остра и по сей день?

Ж.Д. ВКБ ООН проводит регистрационные кампании. И в результате было выяснено, что многие люди живут в отдаленных частях стран, и они не имели возможности приехать в столицы или близлежащие города, чтобы своевременно подать документы. В данный момент также существуют правовые пробелы в законах государств, над которыми мы работаем с правительствами для реализации и заполнения этих правовых пробелов. Можно говорить о том, что люди не имели возможности своевременно подать на гражданство, находясь в отдаленных частях страны, находясь под арестом. Затем вступили в действие законы вновь образовавшихся государств, с определенными пробелами, теперь мы сталкиваемся с тем, что такое количество людей на территории бывшего СССР находятся без гражданства.

А.К. Эта проблема распадается на 2 части. С одной стороны, есть люди, которые либо не смогли, либо не захотели, недостаточно ответственно отнеслись к возникшей достаточно серьезной проблеме; у них не хватило энергии, времени, желания, денег, чтобы куда-то отправиться и решить эту проблему. Такие люди существуют всегда и везде, в самых благополучных странах мира. Это проблема может быть психологического свойства, нежели политического или социального. А как насчет пробелов в законодательстве? Проблем в юридической системе тех или иных государств? Это вызывает гораздо большее опасение. Если отдельный бомж, или отдельный человек, который встретил развал СССР за решеткой, и потом у него не было сил, возможностей, энергии, чтобы получить гражданство, это одно дело. А в правительстве стран находятся люди, облеченные ответственностью. И она должна вынуждать их предусматривать такого рода ситуации. О каких пробелах Вы говорите? И в каких государствах они наиболее вопиющи?

Ж.Д. Одним из самых вопиющих пробелов в законодательстве является то, что в некоторых странах ребенок не может получить гражданство в случае, если оба родителя являются лицами без гражданства. Таким образом, эта проблема передается из поколения в поколение. В данном случае мы говорим о дискриминации.

А.К. А в каких странах это есть? В России, даже если рождается ребенок у лиц без гражданства, он автоматически получает право гражданства, как в США, Великобритании? А в каких странах его нет в Вашем регионе?

Ж.Д. Такие страны, как Мьянма, Кот д’Ивуар, Доминиканская республика, Сирия, Ирак. В этих странах дети вообще не могут получить гражданство, если родители являются лицами без гражданства. Это ситуация, которая повторяется из поколения в поколение. На территории наших стран действует право крови, то есть у нас передается гражданство родителей, и мы тоже можем столкнуться с ситуацией, когда ребенок не сможет получить гражданство. Поэтому ВКБ ООН приняло 10-компонентный план по ликвидации безгражданства в мире, и один из пунктов – внесение необходимых улучшений в законодательство стран с тем, чтобы дети, даже рожденные от лиц без гражданства, получали его.

А.К. Какие рычаги есть у ООН и ВКБ в частности, чтобы оказывать давление, или призывать такие государства, чтобы они вносили соответствующие поправки в свое законодательство?

Ж.Д. В последнее время мы наблюдаем достаточно позитивную картину в этом направлении. В основном это есть политическая воля государств. Мы тесно работаем с правительствами всех стран, чтобы улучшать положение лиц без гражданства, внося необходимые поправки в законодательство. Мы можем говорить, что в последнее время идет увеличение количества государств, которые присоединились к двум основным инструментам – конвенция ООН 1954 года о статусе апатридов, и конвенция 1961 года о сокращении безгражданства. Сейчас присоединились уже 144 страны. Еще три года назад всего лишь 100 государств присоединились к этим договорам. Если государства присоединяются к этим договорам о безгражданстве, затем вносятся поправки о предоставлении возможностей пользоваться основными правами человека. Государства могут делать это на местно уровне, внося необходимые поправки в свои местные законодательные акты и, в частности, законы о гражданстве.

А.К. Цифра присоединившихся государств действительно впечатляет. А привело ли это присоединение к реальному сокращению числа лиц без гражданства?

Ж.Д. Безусловно. Говоря о центрально-азиатском регионе, здесь присоединившейся страной является Туркменистан. После присоединения к конвенциям, был реформирован национальный закон о гражданстве, и в последние 3 года в Туркменистане более 4 тыс. лиц получили гражданство из 15 тыс. выявленных, они пользуются основными правами человека. И мы надеемся, что там будет продолжаться эта деятельность, и реформировать местные законы, также присоединяясь к международным конвенциям.

А.К. Сегодня было сообщение, что Анжелина Джоли присоединилась к этой кампании. Есть ли возможность на территории бывшего СССР привлекать каких-то звезд, чтобы сделать эту кампанию более привлекательной?

Ж.Д. В Казахстане есть посол доброй воли по Казахстану ВКБ ООН. Он также присоединился к этой кампании, поддерживая открытое письмо Комиссара ООН по делам беженцев.

Media playback is unsupported on your device

Новости по теме