Что такое "особый статус Донбасса"

  • 1 сентября 2015
Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Столкновения у парламента 31 августа из-за конституционной децентрализации

"Особый статус Донбасса", который, по словам многих политиков, парламент якобы предоставляет пророссийским сепаратистам на востоке Украины, стал камнем преткновения для депутатов Верховной рады.

Перед голосованием за внесение изменений в конституцию именно эта часть законопроекта больше всего возмущала депутатов, активистов и протестующих. Вокруг нее появилось много мифов.

В социальных сетях писали, что лидеры сепаратистских образований вскоре станут членами Верховного Совета, что боевики сразу получат амнистию и станут официальной украинской властью на тех территориях за счет украинского бюджета.

Би-би-си собрала всю официальную информацию об изменениях в конституцию, законы о "статусе" и амнистии боевикам, чтобы разобраться, как все это должно работать.

Закон, а также конституционная децентрализация является частью обязательств Украины, принятых при подписании минских соглашений, ни один из пунктов которых до сих пор не выполнен полностью.

"Особое самоуправление"

Скандальный "статус" прописан в 18 пункте переходных положений проекта конституционной децентрализации, за который 31 августа проголосовали в первом чтении.

"Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом", - говорится в законопроекте.

Закон "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" был принят и подписан еще в сентябре 2014 года. Он определяет, какие именно права получают органы самоуправления.

Прежде всего - особое самоуправление должно действовать только три года, начиная с сентября 2014 года. То есть теперь остались только два года.

В "отдельных районах" будут способствовать использованию русского языка в устной и письменной сфере, в образовании, СМИ и работе органов власти.

Руководители прокуратуры и судов должны назначаться при участии органов местного самоуправления.

Правообладатель иллюстрации EPA
Image caption Последнюю версию минских соглашений согласовали 12 февраля 2015 года

Украинские министерства должны определять стратегию экономического развития региона с местными органами власти.

Государство будет оказывать экономическую поддержку регионов, а в бюджете должны быть четко прописаны "защищенные" расходы на их содержание.

Украинская власть должна способствовать сотрудничеству "отдельных районов" с соседними регионами России.

Местные власти смогут организовывать отряды "народной милиции", которые должны действовать по украинским законам и набираться только из числа граждан Украины, которые постоянно проживают в "отдельных районах".

Хотя закон в целом действует с осени 2014 года, все статьи, определяющие полномочия "отдельных районов", начинают действовать только после выполнения целого ряда условий. В закон их добавили 17 марта этого года.

Эти условия формально не связаны с принятием изменений в конституцию.

Условия предоставления "статуса"

Прежде всего, особые полномочия получат местные органы власти, избранные на выборах, объявленных в соответствии с конституцией и общеукраинским законом о выборах. Выборы должны проходить под наблюдением ОБСЕ и других международных организаций.

Перед выборами из регионов должны вывести вооруженные формирования, наемников и всю военную технику.

Кроме того, к выборам должны допустить украинские партии и обеспечить равенство агитации и доступа к СМИ.

В минских соглашениях записано, что местные выборы в регионах могут проходить только после отвода тяжелого вооружения от линии соприкосновения.

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Амнистия участникам незаконных формирований не будет распространяться на тех, кто совершил тяжкие преступления

В законе прописано, что выбранные местные органы власти в отдельных районах не могут распустить досрочно.

Однако в проекте конституционной децентрализации указано, что следующие местные выборы в Украине состоятся в октябре 2017 года. Поэтому выбранные главы советов и мэры, скорее всего, работали бы два года.

Амнистия боевикам

После избрания новых местных органов власти в регионах должна быть гарантирована амнистия вооруженным сторонникам самопровозглашенных "республик".

Согласно третьей статье закона об особом порядке самоуправления, государство гарантирует недопущение преследования участников событий на территории Донецкой и Луганской областей. Но - "в соответствии с законом". Этот закон также принят Верховной Радой 16 сентября 2014, но до сих пор не подписан даже спикером парламента.

Документ предусматривает амнистию для участников вооруженных формирований и лиц, работавших в органах власти непризнанных формирований.

При этом амнистия не будет распространяться на людей, которых подозревают в совершении целого ряда преступлений. А именно: умышленное убийство, диверсия, покушение на жизнь государственного или общественного деятеля, нанесение тяжких телесных повреждений, захват заложников с тяжелыми последствиями, торговля людьми и изнасилование.

Также в перечень включены разбой, контрабанда, осуществление террористического акта, надругательство над телом умершего, военные преступления, геноцид и посягательство на жизнь представителя иностранного государства или международной организации.

Отдельно подчеркивается, что амнистия не коснется тех, кто причастен к авиакатастрофе 17 июля 2014 года, когда над территорией, удерживаемой мятежниками, был сбит малайзийский рейс MH17.

Дела в отношении подозреваемых должны рассматривать суды, в пределах территориальной юрисдикции которых идет досудебное расследование, причем это не обязательно должны быть суды на территории, подконтрольной мятежным силам.

Новости по теме