"Валдай" предложил новую модель отношений с ЕС: больше не вместе

  • 13 мая 2016
Флаги России и ЕС Правообладатель иллюстрации Thinkstock
Image caption "Будущее России и Евросоюза не вместе, а рядом", - говорится в программном документе

Эксперты международного дискуссионного клуба "Валдай" подготовили доклад с изложением шести новых принципов, которыми, по их мнению, следует руководствоваться Москве во взаимоотношениях с Евросоюзом. Презентация доклада, состоявшаяся в четверг в Москве, стала ответом на "пять принципов" отношений ЕС с Россией, обнародованных в марте Еврокомиссией.

"Отношения Российской Федерации и Европейского союза достигли низшей точки", - признают авторы российского доклада.

"Возможности сохранить парадигму "стратегического партнерства", заложенную в начале 1990-х гг., исчерпаны. Пора разгрести руины "европейского порядка", который так по-настоящему не воплотился в реальность после 1991 года", - говорится в документе.

В 2014 году после аннексии Россией Крыма и начала вооруженного конфликта на востоке Украины Евросоюз вслед за США ввел против России санкции, под которые попали как крупные российские компании, так и влиятельные бизнесмены и чиновники - им был, в частности, запрещен въезд в страны ЕС. Поэтапно ЕС и ряд других стран Запада расширили санкционный список.

В ответ Москва запретила импорт продовольственных товаров из стран ЕС, а также составила свой список европейских политиков, которым запрещен въезд в Россию.

Никаких сдвигов в сторону улучшения взаимоотношений не прослеживается: в России лозунги "Крым наш" и "Долой гейропу!" превратились едва ли не в национальную идею, а Евросоюз продолжает оказывать давление на российские власти, призывая и другие страны ООН присоединиться к антироссийским санкциям.

Принципы против принципов

Авторы доклада упоминают военно-дипломатический кризис вокруг Украины в качестве главной причины фактического замораживания отношений между Москвой и Брюсселем, но тут же оговариваются, что этот кризис "в значительной степени стал результатом длительного периода стагнации и обоюдного непонимания".

Решение проблемы видится экспертам "Валдая" не в устранении её непосредственной причины, а в принятии Россией новой концепции отношений России и ЕС.

Как заявил на презентации доклада программный директор клуба "Валдай" Дмитрий Суслов, на становление новой модели отношений могут уйти десятилетия, но если и дальше развивать концепцию о принадлежности России к Евросоюзу, это будет, по его словам, политическим самоубийством России.

Докладчики перечисляют шесть принципов, которыми, по их мнению, необходимо руководствоваться: открытость всем партнерам; инклюзивность (учет интересов всех партнеров) отношений; субсидиарность (децентрализация) и решение каждого вопроса на оптимальном для этого уровне; пропорциональность действий и уровней диалога; диверсификация внешних и внешнеэкономических связей; безоговорочная отмена введенных ЕС визовых ограничений в отношении жителей Крыма, а также всех "особых" санкций, относящихся только к крымчанам.

Последний пункт вызывает больше всего вопросов: если первые пять хотя бы предполагают взаимность, то этот звучит весьма ультимативно.

Впрочем, принципы политики европейского сообщества по отношению к России, единогласно одобренные в марте 2016 года министрами иностранных дел стран-членов ЕС, тоже вряд ли можно назвать мягкими.

Насколько реалистичен предлагаемый "Валдайским клубом" новый подход к отношениям Россия-Евросоюз, и как он соотносится с принципами ЕС?

____________________________________________________________

Марек Сивец, бывший заместитель главы Европарламента

Я согласен с каждым из первых пяти пунктов предложений - и что касается инклюзивности, и субсидиарности, и диверсификации отношений - всё это верно. Сейчас с обеих сторон имеет место переосмысление, рефлексия.

В документе сказано, что сторонам нужно отказаться от попыток изменить друг друга. Это ключевой момент, с этого места и надо начинать новый диалог между Россией и Евросоюзом.

Но что касается шестого пункта, где речь идет об отмене санкций в отношении жителей Крыма... Проблема Крыма - это проблема не только людей, которые там живут. Это проблема соблюдения международного права, принципа неизменности границ, и без диалога между Россией и Украиной эту проблему в принципе решить невозможно.

Плохие отношения между Москвой и Брюсселем сложились из-за того, что Россия начала конфликт с Украиной - сначала в Крыму, потом на востоке.

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Аннексия Крыма способствовала росту популярности российской власти у россиян

Прежде всего, нужно ответить на вопрос: готова Россия использовать энергетическое оружие или нет? История показала, что Россия знает, как использовать энергетику, газ в своих политических целях. Без ответа на этот вопрос нам будет трудно найти взаимопонимание.

России надо понять, что политика Евросоюза - это интеграция. Евроинтеграция - это ответ на угрозу безопасности, в том числе энергетической, это ответ на вопрос, почему одни страны получают газ по одной цене, другие - по другой. Мы очень много изменили в энергетической политике, принято много решений о том, как нужно помогать друг другу в случае кризиса. России надо понять, что евроинтеграция - это необратимый процесс.

Совершенно ясно, что мы не будем закрывать глаза на то отношение, что сложилось в России к организациям, которые поддерживают права человека и демократию, которые не выступают против своей страны, против власти, а выступают в интересах общества.

В первом пункте предложений "Валдайского клуба", которые я рассматриваю как декларацию, говорится о готовности развивать отношения с негосударственными организациями, и это хорошо. Но я думаю, что Россия с помощью денег и санкций старается получить контроль над такими организациями.

____________________________________________________________

Доктор Валентина Феклюнина, старший преподаватель кафедры политологии в университете Ньюкасла:

Главная идея доклада о необходимости выработать четкую позицию по отношению друг к другу, основанную на интересах, очень важна. Это именно то, что отсутствовало в отношениях Москвы и Брюсселя. Некоторые положения доклада, такие как предложение об инклюзивности отношений, отвечают интересам обеих сторон.

Однако выполнение в жизнь этих предложений представляется маловероятным, по крайней мере, в ближайшие годы.

Во-первых, доклад не учитывает важность кризиса вокруг Украины для Брюсселя и для членов Евросоюза, пусть и в разной степени. Для Евросоюза присоединение Крыма и позиция Москвы в отношении Украины являются неприемлемыми. Начать с новой страницы, как предлагают авторы доклада, в такой ситуации очень тяжело.

Во-вторых, доклад не учитывает внутреннюю динамику в России. Тот же призыв к инклюзивности отношений трудно реализовать на практике в ситуации, когда в России целенаправленно продвигается образ враждебного Запада, который старается вырвать постсоветские страны из зоны российского влияния.

Можно предположить, что ситуация станет еще сложнее в связи с приближающимися думскими и особенно президентскими выборами в России в уже недалеком будущем.

____________________________________________________________

Основные тезисы доклада "Валдайского клуба"

"Необходим реалистичный и трезвый подход, отказ обеих сторон от надежд на то, что визави станет другим, более комфортным для контактов. В первую очередь это касается Европейского союза, который должен оставить бесплодные попытки "переделать" Россию. Это, однако, следует иметь в виду и российской стороне - ЕС крайне трудно поддается внешнему воздействию".

"Под глобальными амбициями Европейского союза подведена черта. Объединенная Европа остро нуждается в укреплении рубежей и максимальной стабилизации по периметру союза. Новая версия политики соседства ЕС нацелена не на трансформацию сопредельных стран, а на умиротворение геополитического окружения. Евросоюзу нужен мир на границах, чтобы решать свои многочисленные внутренние проблемы. Беспрецедентная волна терроризма обнажила их глубину и остроту. Новый политический курс Брюсселя позволяет взглянуть на Россию по-новому, хотя и здесь США и их государства-клиенты в ЕС будут играть роль ограничителей".

"Будущее России и Евросоюза не вместе, а рядом. Европа имеет для России значение с точки зрения обустройства пространства вокруг российских границ".

"России следует спокойно относиться к тому, что другие страны - участницы евразийской интеграции (Армения, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан) заинтересованы в поддержании и расширении связей с Евросоюзом, если это не ставит под сомнение их обязательства в рамках ЕАЭС. Европейский союз - источник инвестиций и технологий для всех стран Евразийского экономического союза".

Правообладатель иллюстрации www.valdaiclub.com

"Необходимо решать каждый вопрос на оптимальном для этого уровне, не делегируя более высоким инстанциям то, что может быть сделано "внизу". Такой подход, например, целесообразен в сфере безопасности. [...] Необходимо в ближайшее время сформировать консультативный орган, способный следить за решениями в области иммиграционной политики, осуществлять обмен информацией и координацию действий профильных ведомств (Фронтекс и ФПС/ФМС) с вовлечением государств ЕАЭС, в первую очередь Белоруссии".

"Вызовы европейской безопасности, прежде всего связанные с проблемами государств "общего соседства", их неспособностью обеспечить собственное развитие, могут решаться по договоренности между Россией (ЕАЭС) и странами Европы (ЕС). Совместно способны предложить им помощь в развитии, а конкуренция приводит только к обострению кризисных явлений. "Призом" для победителя в такой конкуренции, как правило, становится тяжелая головная боль, вызванная необходимостью что-то делать с обретенным "трофеем" (далее в документе в качестве стран "общего соседства" перечисляются Азербайджан, Грузия, Молдавия и Украина - Би-би-си).

"Такие ключевые направления, как энергетика, могут эффективно обсуждаться в формате Россия - страна ЕС, являющаяся основным партнером по реализации той или иной инициативы, с подключением Евросоюза по мере необходимости. В сфере энергетики приоритетом России должно быть воплощение в жизнь отдельных инфраструктурных и инвестиционных проектов с конкретными странами-членами Евросоюза".

"В международно-правовом отношении стоит вернуться к выдвигавшейся Россией 10 лет назад идее подготовки короткого рамочного политического документа с возможностью дальнейшей работы над секторальными соглашениями. [...] В целом именно игра "от интересов" позволит избежать "игры с нулевой суммой". Если взаимные запросы будут с самого начала ясно изложены, не придется тратить время на "нащупывание" истинных потребностей партнера. Стороны смогут сразу приступить к поиску взаимоприемлемых вариантов".

Пять принципов политики ЕС по отношению к России

1. Для любого существенного изменения в отношениях между Москвой и Брюсселем необходимо полное выполнение условий соглашения "Минск-2". Позиция ЕС по непризнанию включения Крыма в состав России незыблема.

2. Евросоюз не откажется от намерения укреплять отношения со странами "Восточного партнерства" (Украиной, Молдавией, Азербайджаном, Арменией, Грузией и Белоруссией) и государствами Центральной Азии.

3. Евросоюз будет укреплять внутреннюю устойчивость - в частности, в вопросах энергетической безопасности, гибридных угроз и стратегических коммуникаций (речь идет о так называемом проекте "противодействия российской пропаганде").

4. Восстановление сотрудничества с Москвой по некоторым направлениям, "где есть явный интерес Евросоюза" - в частности, по урегулированию конфликта в Сирии, восстановлению отношений с Ираном, проблеме ядерной программы КНДР.

5. Поддержка развития в России гражданского общества, контактов между людьми и гуманитарно-образовательных проектов.

Новости по теме