Референдум о приеме мигрантов в Венгрии: итог предрешен?

  • 30 сентября 2016
Вокзал Келети, Будапешт, беженцы, сентябрь 2015 Правообладатель иллюстрации Getty Images
Image caption Так будапештский вокзал Келети выглядел год назад. Сейчас беженцев там нет. Но референдум по вопросу о приеме беженцев в Венгрии все-таки пройдет

В воскресенье в Венгрии пройдет референдум по вопросу о приеме мигрантов - знаковое для Евросоюза событие с очевидным исходом и неочевидными политическими и юридическими последствиями.

По данным разных опросов последних недель, на референдуме 2 октября венгры уверенным большинством голосов в 63-73% выскажутся против назначенных Европейской комиссией квот на прием беженцев с Ближнего Востока и из Северной Африки, мощный наплыв которых в Европу привел в прошлом году к серьезным гуманитарным и политическим проблемам в нескольких странах Европы.

Правда, эти прошлогодние проблемы в основном исчезли - по крайней мере, для Венгрии, где беженцы больше не толпятся и не спят на центральном будапештском вокзале Келети - но планы правящей коалиции провести референдум остались.

При этом вопрос сформулирован так, что граждане страны выскажут свое отношение не только к мигрантам, но и к полномочиям наднациональных органов Евросоюза. Венгры ответят на вопрос (перевод Би-би-си с английского перевода): "Хотите ли вы, чтобы Европейский Союз мог отдавать приказы об обязательном расселении неграждан Венгрии в Венгрии без одобрения Национальной ассамблеи?"

Идея референдума родилась у правящего в Венгрии альянса во главе с премьер-министром Виктором Орбаном в ответ на предложение Еврокомиссии расселить примерно 160 тысяч беженцев, скопившихся к тому времени в южных странах ЕС, по всем странам Союза, согласно квотам. Квота Венгрии составила бы 1294 человека.

Венгрия и соседняя Словакия опротестовали решение Еврокомиссии в Европейском суде, а Венгрия еще и решила вынести вопрос на всенародное голосование.

Правообладатель иллюстрации Getty Images
Image caption Критики премьер-министр Венгрии Виктора Орбана считают, что референдум ему выгоден, так как мобилизует электорат правящей партии

При этом непосредственных юридических последствий референдум иметь не будет ни по венгерским законам, ни, как подчеркивает Брюссель, по общеевропейским: результат референдума не отменит обязательств Венгрии по соглашениям и документам, регулирующим прием беженцев.

Правда, референдум может иметь определенные политические последствия.

21 сентября ведущая венгерская газета "Непсабадшаг" написала со ссылкой на высокопоставленного представителя правительства, что премьер-министр Виктор Орбан может использовать результат голосования для того, чтобы предложить Евросоюзу пересмотреть его "конституцию" - Лиссабонский договор.

Сам Орбан в июле, после саммита ЕС, говорил, что сейчас явно неподходящий момент для пересмотра Лиссабонского договора.

Виды на передел сфер полномочий

"Но потом, когда страсти улягутся, мы должны будем спросить себя: а не в Договоре ли проблема, не надо ли его пересмотреть?" - цитировало Орбана издание EUobserver.com.

Перед саммитом страны Вышеградской четверки выступили с заявлением, в котором содержалось пусть не предложение пересмотреть Лиссабонский договор в части полномочий центральных органов, но явный призыв к этим органам не вмешиваться в сферу полномочий национальных властей.

"Национальные парламенты должны быть услышаны. Институты Европейского союза должны действовать строго в рамках своих задач и мандатов", - говорилось в заявлении.

Система квот, против которой, по всем прогнозам, выскажутся граждане Венгрии, на самом деле пока не работает или работает не так, как хотелось бы авторам идеи.

В ежегодной программной речи 14 сентября глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер произнес фразу, которую многие евроскептики расценили как признание невозможности навязать квоты на беженцев тем странам, которые не хотят их принимать.

Добровольность и солидарность

"Что касается разрешения кризиса с беженцами, мы начинаем наблюдать солидарность. Я убежден, что нам нужно гораздо больше солидарности. Но я также знаю, что солидарность должна быть добровольной, она должна идти от сердца. Она не может быть навязана", - сказал Юнкер.

Днями позже пресс-секретарь Еврокомисии Маргаритис Шинас пояснил, что эти слова о добровольности не касаются решений, принятых Брюсселем и имеющих силу общеевропейского закона, и двухлетняя программа расселения 160 тысяч беженцев из Греции и Италии остается в силе.

"План переселения [...] продолжает осуществляться. Хотя и не в том темпе, в котором нам хотелось бы", - сказал Шинас.

Пока, по официальным подсчетам Евросоюза, по квотам распределены всего 5200 из 160 тысяч беженцев.

Премьер-министр Словакии Роберт Фицо 26 сентября заявил журналистам, что, на его взгляд, идея квот политически мертва.

"Квоты сегодня явно раскалывают ЕС, поэтому, я думаю, в политическим смысле с ними покончено", - цитировало Фицо агентство Рейтер.

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Надпись на постере: "Мы не должны рисковать, голосуйте "Нет"

Венгерский референдум будет признан состоявшимся, только если явка составит более 50%, но с этим, судя по опросам, у правящего альянса проблем не будет: прийти на участки собирается намного больше половины избирателей.

Неравные силы

Венгерская оппозиция обвиняет власти страны в том, что они создали условия для явного перекоса в агитации: улицы увешаны спонсированными властью плакатами против мигрантов, большая часть прессы контролируется правительством или лояльна ему и тоже выступает за ответ "нет" на референдуме.

Среди партий за этот ответ выступает, естественно, инициировавший референдум правящий альянс партии Фидеш Виктора Орбана и Христианско-демократической народной партии, а также националисты из партии Йоббик.

За ответ "да", то есть в поддержку права Евросоюза расселять беженцев по квотам, агитирует одна лишь Либеральная партия Венгрии, которая представлена в парламенте всего одним депутатом.

Левая оппозиция, состоящая из Социалистской и еще нескольких партий, призывает к бойкоту референдума, надеясь, что явка не дотянет до 50%, и референдум будет признан несостоявшимся.

Два десятка венгерских общественных организаций и оппозиционеры-юмористы из Партии Двухвостой Собаки, собрав пожертвования с тысяч энтузиастов, провели довольно заметную кампанию "за недействительные бюллетени".

"Мы считаем, что люди должны пойти и проголосовать, поставив крестик где-то между "да" и "нет". На глупый вопрос не может быть правильного ответа", - сказал журналистам в августе лидер Партии Двухвостой Собаки Дьердели Ковач.

Новости по теме