Amnesty: независимые НКО в России на грани исчезновения

  • 18 ноября 2016
Amnesty International Правообладатель иллюстрации EPA
Image caption Московское бюро Amnesty International тоже попало в поле зрения российских властей

Закон "об иностранных агентах" содействовал созданию атмосферы подозрительности и нетерпимости и поставил на грань исчезновения независимые НКО в России. Такой вывод делают эксперты международной организации Amnesty International в своем докладе "Агенты Народа", представленном в пятницу журналистам.

Эксперты организации изучили четырехлетнюю практику действия закона и его последствий для общества. Закон "об иностранных агентах" был принят в начале третьего срока президента Путина в 2012 году.

Он подразумевает включение в особый реестр некоммерческих организаций, которые минюст или прокуратура сочли занимающимися политической деятельностью на иностранные средства, что налагает на НКО более сложные обязательства по отчетности перед властями и другие пос ледствия.

Напоминание о репрессиях

В докладе эксперты Amnesty констатируют: в реестр "иностранных агентов" в России НКО включаются без разбора, выйти из реестра и избавиться от ярлыка невозможно, многим НКО приходится платить огромные штрафы, которые часто приводят к их закрытию.

"Очень серьёзную угрозу для будущего гражданского общества в России представляет ситуация, когда в стране останутся только те НКО, которые поддерживают политику правительства, не задавая никаких вопросов, и которые обязаны своим финансированием политическому патронажу", делают вывод эксперты.

Сам термин "иностранный агент", как пишут авторы доклада, "воскрешает в памяти сталинские репрессии, чистки 1930-х и начала 1950-х годов, а также пропаганду эпохи холодной войны, ярлык "иностранного агента" имеет негативные коннотации и связан с понятиями "шпионы" и "предатели". Термин хорошо вписывается в контекст телевизионных передач и публикаций подконтрольных правительству СМИ, стремящихся пробудить недоверие ко всем "иностранным" контактам и идеям".

В своих рекомендациях российским властям они советуют отменить закон "об иностранных агентах", приостановить его применение и не включать в реестр новые организации, публично признать важную роль, которую НКО и правозащитники играют в обществе, и обеспечить защиту для НКО и правозащитников от преследований и нападений.

Как живут "агенты"

"НКО играют важную роль в защите прав обычных людей, поднимая целый ряд вопросов, в которых взаимодействие и открытое обсуждение являются жизненно важными для того, чтобы власти занимались насущными потребностями граждан", - пишут эксперты Amnesty. Часто НКО предоставляют людям услуги, которые по тем или иным причинам не смогло предоставить государство, например, юридическое представительство или психологическую поддержку для жертв дискриминации или насилия.

Сейчас в реестре, который ведет минюст, числится 148 НКО. За все время только у 19 из этих организаций получилось доказать в суде, что они отказались от иностранного финансирования и что их можно исключить из реестра. Тем не менее даже они не смогли избавиться от ярлыка "агента", поскольку из реестра их не удаляют, а лишь ставят пометку в графе "причина исключения [из реестра]", что НКО перестала выполнять функции "агента".

Определение политической деятельности в законе так широко, что "агентами" становятся экологические НКО, организации, которые занимаются мерами по профилактике эпидемий ВИЧ/СПИД, борцы с пытками в тюрьмах, социологические службы. Закон вынуждает НКО отказаться от иностранного финансирования, а получить средства в России очень сложно, говорится в докладе. Россияне неохотно жертвуют деньги НКО, а получить правительственные или президентские гранты некоторым организациям тяжело из-за характера их работы.

"Похоже, что власти на самом деле считают, что только элита может иметь принципы и убеждения, а плебс, обычные люди "из низов" не способны иметь никаких принципов и действовать по собственной воле. А если направляются какие-то деньги, и за этим следует какая-то деятельность, они считают, что дело здесь только в деньгах", - сетует один из активистов НКО из центральной России, с которым пообщалась Amnesty.

Правозащитники отмечают, что российская практика в отношении НКО противоречит Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей свободу мирных собраний и объединений, аналогичным положениям Европейской конвенции о правах человека, Декларации ООН о правозащитниках, которая оговаривает право на свободное выражение мнений и доступ к финансированию.

В докладе Amnesty International фигурируют такие крупные организации, как общество "Мемориал", экологический центр "Беллона", "Межрегиональный комитет по предотвращению пыток", "Женщины Дона", комитет "Гражданское содействие" и просветительский фонд Дмитрия Зимина "Династия", прекративший работу в прошлом году.

Amnesty International - международная правозащитная организация, основанная в Великобритании в 1961 году. Организация является лауреатом Нобелевской премии мира (1977 года) и имеет 7 млн членов и сторонников по всему миру.

В начале ноября в Москве был опечатан офис российского филиала Amnesty International. Власти сменили замки в офисе, отключили сигнализацию и оставили записку о том, чтобы для вывоза вещей сотрудники обратились в департамент городского имущества Москвы. Позже столичные власти объяснили свои действия нарушением сроков оплаты аренды помещения со стороны организации. Представители Amnesty обратились к мэру с просьбой заключить с ними новый договор аренды.

Новости по теме