Стабильность дается нелегко: на чем экономят российские регионы

  • 28 апреля 2016
Строительство участка Малого кольца Московской железной дороги Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption У регионов все меньше денег на капитальные расходы

В этом году ситуация с финансами российских регионов начала постепенно стабилизироваться - к такому выводу пришли участники ежегодной конференции, организованной рейтинговым агентством Fitch. Регионы сокращают дефицит бюджетов, а долговая нагрузка хоть и растет, но остается на достаточно небольшом уровне.

Однако эта стабильность дается регионам нелегко: им приходится искать возможности для сокращения расходов бюджета. Задача эта непростая. Часть расходов нельзя сокращать из-за того, что они предусмотрены "майскими указами" президента Владимира Путина.

В частности, регионы вынуждены повышать зарплаты бюджетникам, а также не могут сокращать социальные расходы, расходы, связанные с выполнением различных федеральных программ и подготовкой к Чемпионату мира по футболу 2018 года.

Среди выступающих на мероприятии были представители финансовых ведомств российских регионов, а также эксперты агентства Fitch. Русская служба Би-би-си внимательно ознакомилась с их выступлениями и выяснила, на что идут регионы, чтобы снизить дефицит бюджета и избавиться от долгов.

Например, в Нижегородской области приоритетом стали проекты, связанные с Чемпионатом мира по футболу - руководство региона старается "придержать" реализацию проектов, не связанных с ЧМ-2018.

Московская область проводит программу сокращения долгов, но ради этого руководство региона пошло на непопулярные меры. Например, с прошлого года льготники из Подмосковья не могут бесплатно пользоваться московским транспортом. По словам министра финансов области Антона Котякова, в регионе достигнута предельная нагрузка по имущественным налогам – руководство просто не сможет поднять налоги на транспорт или недвижимость.

Похожая ситуация складывается в Тамбовской области. По словам заместителя главы администрации региона Дмитрия Зубкова, налоги находятся на предельном уровне, повышать их нельзя. Управлять налогом на прибыль сложно, уверяет чиновник, и в области стараются предоставлять налоговые льготы, чтобы создавать рабочие места. Чиновник не знает, как можно в такой ситуации сокращать дефицит.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Выполнение предвыборных обещаний президента Владимира Путина в 2013 году обрушило балансы региональных бюджетов

Рост расходов перед выборами

Самым страшным годом в истории финансов российских регионов стал 2013 год, заявил старший директор агентства Fitch Владимир Редькин. Тогда регионы не смогли скорректировать динамику своих расходов по отношению к доходам. Причиной стали "майские указы" президента Владимира Путина, которые предполагали существенный рост зарплат госслужащих. Эти дисбалансы до сих пор сохраняются в российских бюджетах.

Регионы в целом стараются подстраивать свои расходы под динамику доходов. Это приводит к стабилизации ситуации с региональными финансами и сокращению дефицита. В 2015 году дефицит консолидированного бюджета составил 172 млрд рублей против 642 млрд в 2013 году. Стабилизация продолжится и в 2016 году, уверены в Fitch. По словам Редькина, многие регионы планируют выйти на бездефицитный бюджет в том году, но эта задача будет очень сложной.

Отчасти сокращение дефицита связано с требованиями министерства финансов. Многие регионы получают из бюджета кредиты под низкие проценты – в 2015 году они стали одним из основных источников финансирования дефицита бюджетов. Однако взамен минфин предъявляет строгие требования к уровню дефицита бюджета и некоторым другим финансовым показателям. В результате, чтобы получить кредит, регионы сокращают расходы.

К регионам с наибольшим дефицитом бюджета по отношению к доходам относятся Республика Мордовия, Магаданская и Калининградская области. Долги российских регионов в целом небольшие: без учета Москвы, которая избавляется от долгов, средний уровень задолженности составляет 33% от доходов. Однако долги, по словам Редькина, растут быстро, да и задолженность среди регионов распределена неравномерно.

Для бюджетной системы регионов, по мнению Fitch, есть несколько рисков. Например, перед выборами может произойти новый виток роста расходов бюджета. Это приведет к существенному росту дисбалансов. Этот риск признают и региональные чиновники. "Мы все понимаем, что живем в предвыборный период", - заявил Котяков. По его словам, будут приниматься решения, направленные "на повышение популярности власти".

Еще один риск, который назвал Редькин, - это то, что минфин перестанет выдавать дешевые кредиты. В этом случае регионам придется занимать на рынке или у банков под более высокие ставки.

На чем экономят российские регионы

Редькин пояснил, что если у регионов возникают проблемы с бюджетами, в первую очередь, сокращаются капитальные программы. Регионы завершают капитальные вложения высокой степени готовности. Те проекты, которые только планируются или находятся на начальной стадии, консервируются или переносятся на будущее, пояснил эксперт.

Оптимизировать текущие расходы можно, сократив их на уровень ниже инфляции. Такое происходило в 2015 году, считает Редькин. Можно оптимизировать и фонд заработной платы, например, с помощью изменения структуры штата, что мы видели с детскими садами и школами, приводит пример Редькин.

Еще один способ оптимизации – это раздел закупки товаров и услуг. Закупки проходят по конкурсам, в ходе которых можно снизить цены.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Стадион "Нижний Новогод" строят за счет федерального бюджета, а инфраструктуру будут строить из бюджета региона

Как сэкономить перед ЧМ-2018

Заместитель министра финансов Нижегородской области Наталья Лобанова описала, как в области формируют бюджет в условиях строительства объектов к ЧМ-2018.

Власти региона пытались сделать бюджет на 2016 год более реалистичным. По ее словам, они исходили из самого пессимистичного сценария по росту доходов – всего 2% по сравнению с 2015 годом. Дефицит бюджета области на этот год при этом не превысил 10%. В первом квартале доходы области сильно выросли благодаря налогу на прибыль оборонных компаний, получивших госзаказ.

Власти региона должны финансировать создание инфраструктуры к ЧМ-2018 – это дороги, метро и прочее, пояснила Лобанова. Эти проекты сейчас приоритетны, а в остальные проекты руководство области готово вкладывать, если есть федеральное финансирование. Если этого финансирования нет, то проекты "придерживаются".

Однако от части первоочередных проектов отказаться все же невозможно, добавляет Лобанова. Это касается строительства школ и других объектов социальной сферы. Лобанова отметила, что недавно в области была открыта поликлиника для онкобольных, так как смертность от онкологических заболеваний в области выходит на первое место. Сократить такие расходы невозможно.

Область также старается заключить концессионные соглашения с бизнесом, что помогает в финансировании строительства объектов.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Льготники из Подмосковья не могут больше бесплатно пользоваться московским транспортом

Непопулярные реформы

Московская область в 2015 году, по словам Котякова, на 45% сократила число государственных и муниципальных служащих. Часть аппарата была сокращена, а часть переведена на статус технического персонала. По словам министра, это позволило области сэкономить 2,6 млрд рублей на фонде оплаты труда и еще 700 млн рублей на транспортном обслуживании.

Область также пошла на пересмотр социальных льгот. Руководству региона пришлось пойти на непопулярные меры по отмене некоторых льгот. Самая известная из них – это отмена бесплатного проезда для некоторых льготников из Подмосковья на территории Москвы.

"Наши льготники ездили как по территории области бесплатно, так и по территории Москвы. Не было такого опыта, наверное, ни в одной из субъектов, мало кто субсидировал проезд на территории иного субъекта. Мы пошли по этому пути, и это позволило нам сэкономить более 4 млрд рублей", - пояснил Котяков.

Перераспределенные средства власти региона стараются тратить на строительство инфраструктуры – школы, детские сады и прочее, заверил чиновник. За два года программа капитальных расходов по здравоохранению выросла на 20 млрд рублей, приводит цифры Котяков.

Доходы Московской области также растут. Область пошла на пересмотр налоговой системы: налоги на имущество, в том числе физических лиц, с 2015 года считаются по кадастровой стоимости объектов, это существенно увеличило налоговые поступления в бюджет.

Однако, по словам Котякова, в области достигнута пиковая нагрузка по имущественным налогам – это и транспортный налог, земельный налог и налог на имущество физических лиц. "Имущественные налоги достигают своего апогея", - заявил Котяков.

В условиях спада в экономике в области не рассчитывают на существенный рост сборов по налогам на прибыль и НДФЛ. Напротив, руководство предлагает различные льготы, чтобы привлечь компании и кадры, которые утекают из области в Москву, а также создать рабочие места.

Котяков также приводит еще одну проблему. В последние годы в Московской области старались ликвидировать очереди в учреждения дошкольного образования. В результате расходы области на содержание этой сети и зарплаты персонала сильны выросли.

"Сейчас начинается глобальная программа по строительству школ", - поясняет Котяков. Текущие расходы по их строительству опять же лягут на бюджет области. Котяков не забыл и "майские указы", которые продолжают повышать нагрузку на бюджет многих регионов.

Новости по теме