Безопасность в аэропортах: у семи нянек дитя без глазу?

  • 25 января 2011
Мужчина проходит через рамку металлодетектора в аэропорту "Домодедово" 25 января 2011 года Правообладатель иллюстрации Reuters

В аэропорту "Домодедово" отсутствовала адекватная система контроля за входом в здание, поэтому смертнику не было слишком трудно проникнуть в зал.

Таков один из первых результатов расследования, опубликованных на следующий день после взрыва на официальном сайте Следственного комитета России.

Вряд ли можно назвать этот вывод неожиданным. Однако из заявлений официальных лиц и комментариев экспертов не ясно, кто, собственно, должен преградить злоумышленникам дорогу в аэровокзалы, и возможно ли это в принципе.

Российский президент Дмитрий Медведев в интервью газете "Ведомости" 25 января возложил ответственность на администрацию аэропорта "Домодедово".

"То, что произошло, показывает, что явно были нарушения в обеспечении безопасности. Такое количество взрывчатого вещества пронести или провезти - это нужно постараться. И за это должны ответить все, кто принимает там решения, и менеджмент самого аэропорта", - заявил он.

"[Антитеррористическое законодательство] стало гораздо более жестким. Но, к сожалению, - у нас есть эта беда - мы далеко не всегда применяем даже самое важное законодательство", - добавил Медведев.

От имени собственников и управляющих "Домодедова" главе государства в тот же день ответила пресс-секретарь аэропорта Елена Галанова.

"Мы считаем, что не должны нести ответственность за произошедший взрыв, так как все требования авиационной безопасности нашими службами были соблюдены. В общей зоне аэровокзала за безопасностью следят сотрудники линейного отдела внутренних дел на транспорте "Домодедово", - сказала она.

Эта тема обсуждается на форуме bbcrussian.com

"Отвечает милиция"

Замглавы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта России Владимир Черток в интервью Русской службе Би-би-си подтвердил, что "организацию досмотра и обеспечение безопасности в общественных местах осуществляют органы внутренних дел".

Он пояснил, что службы авиационной безопасности досматривают пассажиров и их ручную кладь в так называемых "чистых зонах", куда те попадают после регистрации на рейс. Залы прилета и отлета, куда вправе зайти с улицы кто угодно - "это не их сфера ответственности, там у них полномочий нет".

Эту позицию разделяют и другие эксперты, опрошенные Би-би-си.

"Аэропорт в данном случае прав, потому что законом о противодействии терроризму предусмотрено, что в местах общего пользования безопасность обеспечивает государство. Если дойдет до суда, вряд ли ответственность будет возложена на аэропорт", - заявила главный юрист адвокатской фирмы "Дороги и право" Янина Демина.

Источник в МВД на условиях анонимности подтвердил, что" за порядок и общественную безопасность в аэропорту отвечает милиция".

Начальник пресс-службы аэропорта "Шереметьево" Роман Генев также согласен с коллегой из "Домодедово".

"Разделить ответственность достаточно сложно. Но обеспечивать порядок в общедоступных зонах - функция линейного отдела внутренних дел на транспорте, поскольку проверять у граждан документы и в случае необходимости применять спецсредства могут только сотрудники милиции", - заявил он Русской службе Би-би-си.

"Вопрос не урегулирован"

Говоря об "ужесточении законодательства", Дмитрий Медведев, вероятно, имел в виду указ президента России "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте", изданный после взрывов в московском метро в марте 2010 года.

Документ достаточно лаконичен и не разграничивает обязанности государственных органов и частного бизнеса, в том числе финансовые, по созданию комплексной системы безопасности и оснащению объектов транспорта необходимыми техническими средствами.

В нем лишь говорится, что такие работы должны проводиться за счет "ассигнований из федерального бюджета".

"Вопрос, кто что должен делать и кто за что должен платить, не урегулирован. Четко и детально прописанного постановления правительства в этой области нет", - сообщила Янина Демина.

По словам юриста, это относится не только к аэровокзалам, но и к торговым центрам и другим местам массового скопления людей.

О неполноте и несовершенстве действующего законодательства говорили во вторник и депутаты Госдумы.

"Итогом [расследования] должно стать не только привлечение к ответственности виновных, но и конкретные меры по усилению антитеррористической безопасности на воздушном транспорте, ее правовому обеспечению. Я уже дал поручения профильным комитетам Государственной думы заняться этим вопросом", - заявил спикер нижней палаты Борис Грызлов.

Председатель думского комитета по безопасности Владимир Васильев признал, что необходим новый закон о противодействии террористической угрозе.

"Нужно пересматривать закон о транспортной безопасности", - заявил глава комитета по транспорту Сергей Шишкарев.

Однако Владимир Черток считает, что "в действующих законах все прописано" и они могут нуждаться лишь в частичной корректировке.

Бездействующие "рамки"

Основная претензия к менеджменту "Домодедова" состоит в том, что 24 января на входах в аэропорт не работали "рамки", то есть металлоискатели.

"Я сам был пассажиром аэропорта "Домодедово" 2 января, но ни рамки металлоискателей, ни аппаратура фактически не работали. Проводился выборочный досмотр тех или иных пассажиров, основная масса проходила без всякого досмотра", - заявил Сергей Шишкарев.

Директор по стратегическому развитию петербургского аэропорта "Пулково" Владислав Бородулин объяснил, почему так происходит.

"Существует первая линия досмотра на входе в здания аэропортов. И в маленьких аэропортах эти линии действуют. В больших аэропортах это вряд ли возможно, потому что в аэропортах, где миллионные потоки, каждая новая линяя контроля превращается в дополнительное препятствие, и люди стоят на улице. С точки зрения сервиса это совершенный кошмар. Поэтому в большинстве крупных аэропортов линии контроля переведены в режим ожидания", - написал он в комментарии, размещенном в интернет-издании Snob.

"Информация о возможном теракте поступает к спецслужбам, они ее оценивают и отдают или не отдают приказ, чтобы аэропорты подняли уровень опасности. Это их компетенция. Мы всегда держим под это людей, но отдать приказ должны спецслужбы, - добавил он. – Если люди будут досматриваться на входах в аэровокзалы, это означает, что вам нужно будет приезжать туда как минимум за три часа до рейса".

При этом, по мнению Бородулина, тотальная проверка все равно ничего не даст, поскольку смертник может с тем же успехом привести в действие взрывное устройство в очереди на улице.

Себе дороже?

Российским авиапассажирам памятны длинные очереди у входов в аэровокзалы, появившиеся после терактов 11 сентября 2001 года в США, и через некоторое время незаметно рассосавшиеся.

Роман Генев подтвердил, что тотальный контроль над всеми людьми, которые входят в терминал, включая проход через "рамку" и сканирование багажа, осуществляется только при повышенном уровне террористической угрозы.

В Шереметьево его ввели после домодедовского взрыва. Генев не смог уточнить, как долго будет действовать "усиленный вариант".

По словам Владимира Чертока, менеджмент аэропортов обязан за свой счет установить "рамки" и обеспечить их техническую исправность, но "правила, кого и как пропускать, определяет тот, кто отвечает за охрану объекта", то есть милиция.

Все собеседники Русской службы Би-би-си подчеркивали, что не считают возможным комментировать заявления главы государства, но из смысла сказанного ими вытекало, что Дмитрий Медведев несколько поспешил.

Не оттого ли, что критиковать частный бизнес безопасно и политически выигрышно, а связываться с могущественными "силовиками" даже президенту – себе дороже?