Кадровые перестановки: предвыборный план Медведева?

  • 4 апреля 2011
Дмитрий Медведев и Владимир Путин во время возложения цветом к могиле Неизвестного солдата 23 февраля 2011 г. Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Ряд экспертов считает, что "тандем" сохранится в нынешнем виде и после 2012 года

В последние две недели на сайте Кремля чуть ли не ежедневно появляются сообщения об увольнении в отставку милицейских генералов.

Среди потерявших свои кресла - начальник национального центрального бюро Интерпола при МВД России, министры внутренних дел по республикам Саха (Якутия), Калмыкия и Мордовия.

Кроме того, президент России Дмитрий Медведев потребовал от вице-премьеров и министров к 1 июля покинуть советы директоров крупных компаний с государственным участием.

По мнению аналитиков, непривычной решительностью в кадровых вопросах президент демонстрирует, что "стал взрослым". Некоторые эксперты предполагают, что "проблему-2012" они с Владимиром Путиным для себя уже решили.

Технические перестановки или политический сигнал?

Главный редактор сайта agentura.ru Андрей Солдатов заявил Русской службе Би-би-си, что в МВД происходят "технические перестановки".

Действительно, кадровые изменения затронули, в основном, не центральный аппарат министерства, а региональное начальство, и увольняют, главным образом, тех, кто и так собирался на заслуженный отдых.

"Я не вижу тут политических моментов, - говорит ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин. - У нас просто слишком много генералов развелось. В старом штатном расписании МВД было свыше 400 генеральских должностей, а в новом их предусмотрено около 350. Ясно, что остальных надо увольнять. Генерала назначить на полковничью должность нельзя, потому что это унижение и обида".

"Элитные группы пытались использовать переаттестацию для сведения счетов друг с другом, - продолжает эксперт. - Например, был запущен слух, что не прошел переаттестацию начальник Организационно-инспекторского департамента МВД [Владислав] Волынский, протеже замминистра [Александра] Смирного, который, в свою очередь, является опорой [министра Рашида] Нургалиева. Шла игра против Нургалиева, возможно, в пользу [первого замминистра Михаила] Суходольского. Но президент это быстро просчитал и открыто заявил, что будет с каждым случаем увольнения высокопоставленных чиновников разбираться лично".

Политолог Дмитрий Орешкин тоже разделяет это мнение, но с оговорками.

"Нынешние кадровые перестановки в МВД - вряд ли слишком функциональная вещь, - рассуждает он. - Рассматривать их в плане приближающихся выборов также не стоит, поскольку, во-первых, и старые начальники не страдали недостатком лояльности к Кремлю, во-вторых, показатели выборов на местах зависят не от полиции, а от губернаторов. Но это демонстративная акция для полицейских, для населения, для элит".

"Медведев показывает, что он уже взрослый, что он здесь командир, а не просто временно исполняющий обязанности, что "силовиками" руководит верховный главнокомандующий, а не премьер", - уверен Орешкин.

"Удар по Зубкову и Сечину"

С заменой директоров госкомпаний, по мнению экспертов, дело обстоит еще серьезнее.

"Чиновники в советах директоров крупных компаний имеют возможность, воспользовавшись финансами этих компаний, лоббировать те или иные политические проекты, - поясняет Павел Салин. - Инициатива Медведева пресекает подобную практику. Это сильный удар по оппонентам. Удар наносится по Сечину и всей фракции "силовиков".

"Еще не будучи президентом, Медведев высказывался в том духе, что руководить крупными госкомпаниями должны независимые директора, а Путин говорил, что руководить ими должны представители государства, - напоминает Дмитрий Орешкин. - Приоритет Путина - госконтроль, приоритет Медведева - экономическая целесообразность и выгода акционеров. У Медведева более капиталистический подход, у Путина - более советский".

Долгие годы вопрос оставался в теоретической плоскости, а теперь неожиданно обрел актуальность.

"Конечно, это можно в предвыборном контексте понимать, - считает Дмитрий Орешкин. - Традиция полного послушания Медведева демонстративно нарушается. Самое важное, что в политике есть - это кадровая политика. Это прямо бьет по [первому вице-премьеру Виктору] Зубкову, это прямо бьет по Сечину. Согласовано ли это с Путиным? Не думаю. Слишком серьезно президент наступил на мозоль влиятельным людям из его окружения. Чем ближе к выборам, тем менее монолитным выглядит "тандем".

Павел Салин уверен, что президент и премьер, как и раньше, действуют согласованно, а та часть элиты, которая "давит на Путина, чтобы он возвращался на президентский пост", нарушает его собственные планы.

По мнению эксперта, Медведеву противостоит не Путин, а та часть путинского окружения, которая "боится, что в роли премьера он не сможет эффективно лоббировать их интересы на следующем сроке".

"Антисечинский шаг Медведева я бы не стал расценивать как антипутинский, - говорит он. - Возможно, некоторое ослабление Сечина - в интересах Путина, поскольку Сечин последнее время стал самостоятельным игроком, который проводит собственные интересы, не всегда совпадающие с интересами Путина".

Компромиссный сценарий

Последние кадровые решения Дмитрия Медведева достаточно скромны по своим масштабам, но на фоне предыдущих лет его президентства выглядят смело.

Что стоит за этим? Обострение борьбы за власть внутри "тандема" по мере приближения выборов? Или "старые друзья с одной группой крови" все уже решили, и Медведев знает, что делает?

"Думаю, решение в пользу так называемого инерционного сценария уже принято, - уверен Павел Салин. - После 2012 года сохранится нынешняя конструкция: Медведев - президент, Путин - премьер с расширенными полномочиями".

При этом, по мнению эксперта, обнародован предвыборный расклад будет не раньше, чем в декабре - "в течение недели после парламентских выборов".

Владимиру Путину 59 лет, почти одиннадцать из которых он, по его собственным словам, "как раб на галерах", несет бремя высшей власти. Пребывая в хорошей физической форме, он, тем не менее, по оценкам многих наблюдателей, последнее время выглядит уставшим. Во всяком случае, "драйва" быть президентом у Дмитрия Медведева заметно больше.

Ряд аналитиков полагает, что большая часть российской элиты уже пришла к консенсусу по поводу "инерционного варианта", который рассматривается как приемлемый компромисс и гарантия стабильности на ближайшие годы.

Возвращение Путина в Кремль будет выглядеть как демонстративный отказ от модернизации страны и либеральных ценностей, вызовет разочарование "продвинутой" части россиян и может ухудшить отношения с Западом. Полный его уход повергнет в панику тех, кто пришел к власти в нулевые годы и опасно раскачает лодку.

Показательно выглядит в этом плане исход недавнего столкновения мнений по поводу Ливии. Путин явно стремится к роли политического патриарха, резервирует за собой право высказываться по всем вопросам и хочет, чтобы его мнение звучало весомо, но при этом дает своему молодому ученику возможность делать, что тот находит нужным.

Похоже, в "Единой России" тоже почувствовали, куда дует ветер.

В понедельник стало известно о том, что думская фракция "медведей" сместила с должности первого зампреда парламентского комитета по делам СНГ Константина Затулина, который при обсуждении на пленарном заседании нижней палаты резолюции по Ливии солидаризировался с мнением Путина и критически отозвался о позиции Медведева.

Кнут и пряник для элиты

"В начале нулевых годов был запрос на стабильность: у населения - на социальную стабильность, у элиты - на их номенклатурную стабильность, и Путин этот запрос удовлетворил, - считает Павел Салин. - Но постепенно эта стабильность переросла в застой. Бюрократы поняли, что они несменяемы, и можно игнорировать распоряжения центра. Если нет личного внимания кого-то из членов тандема к какой-то проблеме, колеса перестают крутиться".

"Власть поняла, что надо колоду все же перетряхивать, чтобы какая-то свежая кровь все же поступала и колесики хоть как-то крутились, хотя бы в режиме ручного управления. Если бы продолжался кадровый застой, это закончилось бы параличом в течение максимум трех лет", - сказал политолог bbcrussian.com.

С точки зрения интересов общества с этими доводами трудно не согласиться. Но рациональны ли последние шаги Дмитрия Медведева с позиции укрепления его власти?

С одной стороны, настоящим начальником для бюрократа является тот, кто имеет – и использует – право найма и увольнения. Классический тому пример - Сталин, который еще при жизни Ленина "сел на кадры" и таким образом добился власти. С этой точки зрения президент поступает правильно, давая элите почувствовать, кто в доме хозяин.

С другой стороны, главная мечта бюрократа - несменяемость. Брежнев дал ее, получив в обмен поддержку чиновников. А Хрущев и Ельцин любили перетряхивать кадры, и в результате борьба против Ельцина на затихала ни на день, Хрущева же свергли.

В этом смысле Владимир Путин - политик брежневской школы, считает Дмитрий Орешкин. Правда, по мнению политолога, путинский стиль определил не столько пример Брежнева, сколько прежняя профессия.

"Своих Путин крайне не любит выдавать, - говорит Орешкин. - Он вообще в кадровой политике воплощенный чекист: приближенных людей нельзя позволять обижать, и нельзя позволять им уходить. Они слишком много знают, они должны оставаться внутри корпорации, о людях надо заботиться. Зато если уж кто ушел, тот становится врагом".

По мнению Орешкина, главное сейчас для Дмитрия Медведева - соблюсти баланс: и жесткость продемонстрировать, и элиту не распугать, заставив кинуться за защитой к Путину.

Аналитик напоминает, что Медведев и сам не является сторонником революционных методов, а "любит действовать, скажем так, продолжительно". В случае с МВД он "пощипывает" второстепенных начальников, но не замахивается на министра. В ситуации с госкомпаниями ограничивает возможности могущественных вице-премьеров, но не ставит вопрос об их уходе из правительства.

Тем не менее, Дмитрий Орешкин уверен, что большинство "силовиков" не считает премьерство Путина достаточной гарантией своих интересов, и борьба, если не между членами "тандема", то между их окружением, будет усиливаться.

"Как показали исследования [PR-агентства] "Никколо М", а они очень серьезно изучали интересы элит, региональные элиты, бизнес-элита, медийная элита и даже армейская элита настроены на большую свободу конкуренции. Единственное исключение - спецслужбистская элита, но это очень могущественные люди", - говорит он.

Орешкин не уверен, что Владимир Путин все для себя уже решил, и полагает, что возможны любые варианты.

"Рационально ли действует Медведев? Об этом можно будет судить в апреле 2012 года. Если станет президентом, значит, рационально", - подытожил он.

Новости по теме