Возможен ли в Дагестане общественный договор?

  • 13 апреля 2011
Спецназ в горах Дагестана Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Силовые методы борьбы с экстремистскими идеями, считает "Мемориал", приводят только к новому насилию

Ситуация в Дагестане, и без того одна из самых напряженных в России, может ухудшиться, если не попытаться ее исправить правовыми и, главное, ненасильственными методами, говорится в докладе правозащитного центра "Мемориал".

При этом организация считает, что опираться в этом процессе можно не только на этнические и религиозные группы, но и на власти республики, а также на федеральные институты, включая генпрокуратуру и Следственный комитет.

Сам доклад называется "Новый курс" Магомедова?", и в нем также содержится оценка деятельности нового президента республики Магомедсалама Магомедова.

Критики доклада утверждают, что попытки урегулирования в отдельно взятой республике потерпят крах в силу того, что властям и обществу противостоят силы сразу в нескольких регионах Северного Кавказа, а действовать необходимо, в первую очередь, против местных коррупционеров.

Однако, как говорится в докладе, Дагестан отличается от других регионов целым рядом обстоятельств, которые и определяют пути решения проблем в республике.

Другой регион

Отличия, о которых говорится в документе, с одной стороны, способствуют развитию общественных институтов, но с другой – мешают бороться с подпольем силовыми методами.

В отличие от соседних Чечни и Ингушетии, говорится в документе, в Дагестане проживают множество этнических групп.

"Это обстоятельство определяет множественность действующих в республике сил, предполагает согласование их интересов при разрешении возникающих конфликтов, что препятствует установлению жесткой авторитарной власти в республике", - пишут авторы доклада, добавляя, что "согласование интересов" часто происходит неправовым путем.

Эти особенности определяют и другое отличие, на которое обращает внимание "Мемориал" – в республике сохраняется относительная свобода слова.

Наконец, Дагестан, по мнению авторов документа, от той же Чечни отличает еще одно обстоятельство – конфликт в нем начинался не как сепаратистский, раскол был изначально как политическим, так и религиозным.

Следовательно, говорится в докладе, урегулирование конфликта, снижение напряженности должны совершаться в этих областях: необходимо преодолеть противостояние политических групп, а затем постараться сделать так, чтобы все ветви власти строго соблюдали права человека.

"Чтобы молодежь не уходила "в лес", привлеченная лозунгами экстремистов, нужно сделать государство справедливым. На Северном Кавказе, как нигде, важны эффективность государственной власти и верховенство права, – ведь здесь, в отличие от немусульманских регионов России, в умах жителей есть альтернативная концепция государственности, построенная на исламских догматах", - говорится в тексте документа.

Предложения

Правозащитный центр предложил федеральным и республиканским властям список мер, которые необходимо принять, чтобы снизить напряженность в дагестанском обществе.

Всего в списке содержатся 12 положений, первое из которых: "Признать, что требование соблюдения прав человека не только не противоречит целям обеспечения безопасности, но является необходимым условием ее достижения".

"Непременной основой стабильности является законность, для обеспечения которой необходима системная работа по соблюдению прав человека, пресечение безнаказанности силовиков", - считают правозащитники.

Среди других мер – провести адекватное расследование по делам, связанным с нарушениями прав человека, и привлечь виновных к ответственности; продолжить переговоры с лидерами умеренных салафитских общин; ввести в республиканскую комиссию по адаптации членов НВФ сотрудников независимых неправительственных организаций и независимых адвокатов.

"Мемориал" также рекомендует Государственной Думе разработать закон об амнистии участникам вооруженных формирований в Дагестане.

Как заявил в интервью "Русской службе Би-би-си" член правления "Мемориала" Олег Орлов, по сути инициатива правозащитников - это предложение заключить в республике некий общественный договор, к которому присоединятся этнические, умеренные религиозные группы, а также государственные и федеральные власти.

Диалог с властью

В докладе дается оценка личности и деятельности нового президента республики Магомедсалама Магомедова.

В тексте приводится мнение критиков, которые считают, что "за много лет участия в политической жизни Магомедсалам Магомедов не проявил себя ярким независимым лидером, не запомнился жителям республики примечательными поступками, не имеет опыта политической борьбы, а значит, вряд ли обладает решимостью, креативностью и политическим опытом, необходимыми для адекватного ответа на те серьезные вызовы, с которыми придется иметь дело лидеру Дагестана".

Но, вместе с тем, в документе также отмечается, что новый президент "имеет репутацию человека, ценящего компромисс и предпочитающего договариваться с оппонентами".

"Он с молодости знаком с особенностями и подводными течениями политической жизни республики, национальной спецификой, властными группировками, а значит, способен к грамотной навигации в дагестанских политических кругах и успешному согласованию разнонаправленных интересов", - считают в "Мемориале".

В конце концов, считает Орлов, сотрудничать с властями Дагестана все равно придется, поскольку "у нас нет других властей". Для самих властей, считает он, также уже нет выхода - ситуация грозит выйти из-под контроля, и они понимают, что диалог просто неизбежен.

Представители правозащитного центра уже встретились в начале апреля с президентом Магомедовым, и договорились провести "круглый стол" на тему: "Гражданский мир в Дагестане: Власть и общество в поисках выхода из кризиса".

Как договариваться с боевиками?

"Мемориал" уже не первый раз выступает с подобными инициативами не только на региональном, но и на федеральном уровнях. Однако идеи о налаживании диалога в дагестанском обществе встречают немало критики.

По словам корреспондента газеты "Северный Кавказ" Руслана Мартагова,"подобный договор имел бы какой-то успех, если бы у нас был такой договор заключен по всей стране".

"Куда мы денем социальное неравенство, куда мы денем коррупционную составляющую? Ведь оттуда все идет. [...] В принципе это и есть общественный договор, когда убираются эти две составляющие", - сказал он.

Кроме того, по его словам, власти и обществу в Дагестане и других республиках противостоит вооруженное подполье, действующее на всей территории Северного Кавказа.

Мартагов напомнил о существовании транскавказской организации, вооруженные отряды которой на основе идей ваххабизма борются за создание халифата на территории северокавказских республик.

"Они уже давно определились с этим и создали "Эмират Кавказ", пора уже и властям, как говорится, подходить крупным планом", - считает журналист.

В докладе "Мемориала" отдельно отмечается, что действовать в Дагестане теми же методами, которыми действует руководство соседней Чечни, невозможно.

"В Дагестане установление жесткой единоличной власти, наподобие той, что ценой масштабных репрессий возникла в Чечне, практически невозможно. Поэтому наделение силовиков дополнительными военными мощностями, а чиновников – механизмами обогащения за счет государственных средств может быть чревато дальнейшей "феодализацией" республики", - говорится в документе.

Кроме того, Олег Орлов в интервью Русской службе Би-би-си сказал, что ожидать улучшения обстановки в республики в рамках общей политической модернизации страны просто опасно.

"Конечно можно ждать, когда в Москве победит демократия, произойдет выборный процесс, но я боюсь, что если мы будем ждать, то там рванет раньше. А если там рванет раньше, то это осложнит любые процессы демократизации в России", - сказал руководитель "Мемориала".

Новости по теме