Госдума хочет сажать за рассылку спама

  • 12 мая 2011
Госдума России
Image caption Эксперты называют думский законопроект сырым, но полезным

В Госдуме России разработан законопроект об уголовном преследовании спамеров: за массовую рассылку электронных сообщений рекламного характера депутаты предлагают наказывать крупными штрафами и исправительными работами.

Разработчики, в частности, вводят определение спама, а также прописывают ответственность за его рассылку.

С принятием закона спамерам может грозить административная и уголовная ответственность.

Однако эксперты неоднозначно отнеслись к новому законопроекту. Они утверждают, что на практике найти спамеров крайне сложно, и опасаются, что жертвами уголовного преследования могут стать невиновные.

По данным холдинга "Финам", ущерб, причиняемый спамерами российской экономике, можно оценить в сумму от 15 до 50 млрд рублей.

Спам атакует

Проект подготовлен комитетом Госдумы по информационной политике и комиссией по информационной безопасности и киберпреступности Российской ассоциации электронных коммуникаций.

Законопроект запрещает составление списков адресов электронной почты, тем самым ограничивая возможности для формирования так называемых "спамерских баз".

Под запрет в первую очередь попадут электронные сообщения рекламного и информационного характера, а также содержащие политическую рекламу.

По данным Лаборатории Касперского, за март 2011 года доля спама в почтовом трафике по сравнению с февралем увеличилась на 0,9% и составила в среднем 79,6%.

В марте вредоносные файлы содержались в 3,23% всех электронных сообщений.

Пятерка лидирующих тематических категорий в спаме: образование - 42,1%, отдых и путешествия - 7,2, транспорт - 7%, интерьер - 5,7%, медикаменты; товары/услуги для здоровья - 4,9%.

По различным оценкам, экономический ущерб от спама для экономики России ежегодно исчисляется десятками миллиардов рублей.

На основе международного опыта

"Как свидетельствует правоприменительная практика, действующее в России законодательство по ряду причин не работает с достаточной эффективностью. В частности, его положения практически не могут быть реализованы на практике: главной проблемой остается невозможность привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушение. Отсутствует единый контролирующий орган в данной сфере",- отмечается в пояснительной записке к законопроекту.

По мнению авторов, российское законодательство существенно отстает от лучших мировых аналогов.

Законы, запрещающие не запрашиваемую массовую рассылку, приняты во многих странах Евросоюза, США, Австралии, Канаде, Китае.

"Проект закона готовился более полугода при участии ведущих отраслевых экспертов в области киберпреступности, на основе полного изучения и анализа аналогичного международного опыта", - заявил один из разработчиков законопроекта депутат Госдумы Илья Пономарев.

По его словам, нежелательная рассылка стала "серьезной экономической и организационно-технологической проблемой не только для отрасли связи, но и для экономики страны в целом".

"Массовая рассылка спама не только затрудняет работу организаций, но и является способом распространения различных компьютерных вирусов и вредоносных программ", - подчеркнул парламентарий.

Штрафы, конфискации и исправительные работы

Эксперты полагают, что в первую очередь необходимо определиться - какая именно рассылка считается спамом.

По мнению авторов законопроекта, пользователь всегда должен иметь возможность отказаться от получения рассылки, в письме должен быть четко указан отправитель, корректно заполнено поле "От кого", не должна быть фальсифицирована информация об источнике сообщения.

При этом заголовок сообщения должен отражать содержание письма, в рекламных письмах должна стоять соответствующая пометка.

Кроме того, в письме должны быть указаны контакты отправителя (в частности, действительный обратный адрес), а также не может быть использовано программное обеспечение для сбора почтовых адресов.

Как пояснили bbcrussian.com в Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК), соблюдение таких критериев позволит людям, которые не являются спамерами, не стать случайной жертвой уголовного преследования.

Законопроект в рамках Административного кодекса предполагает штрафы для физических лиц на 50 000-100 000 рублей. От 100 000 рублей до 200 000 рублей - для должностных лиц. И от 200 000 до 1 000 000 рублей - для юридических лиц.

Помимо штрафов, предусматривается конфискация компьютеров и серверов.

Поправки в Уголовный кодекс, которые авторы проекта закона считают необходимыми, предусматривают ответственность за спам в виде штрафа (до 1 млн рублей), обязательных работ на 120-180 часов или исправительных работ на срок до года.

Распространение спама по сговору группой лиц или с извлечением дохода в крупном размере (больше 100 000 рублей) предусматривает максимальную санкцию в виде исправительных работ на срок до двух лет.

Спам приютят за рубежами России?

По мнению аналитика инвестиционной компании "Финам" Татьяны Земцовой, есть все основания полагать, что после принятия соответствующего закона основная генерация спама переместится из России в сопредельные государства, которые не борются со спамом или противодействуют ему недостаточно жестко.

Речь главным образом идет о странах СНГ и прежде всего - Украине, где спам-индустрия неплохо развита.

"Пока закон выглядит довольно сырым, однако прописанная в ней вполне реальная уголовная ответственность, на мой взгляд, позволит активизировать борьбу со спамерами самих провайдеров, которые зачастую смотрят на проблему сквозь пальцы", - пояснила Земцова.

По ее словам, как правило, рассылки осуществляются с зараженных компьютеров.

"Но ведь и автора вируса, и организатора изначальной рассылки всегда можно найти, а заказчик теперь если и не трактуется в существующей версии закона как преступник, но будет мотивирован выдать распространителя, чтобы не стать соучастником преступления", - пояснила аналитик.

Между тем, она подчеркнула, что существует риск привлечения к ответственности непричастных.

"Устроят показательную порку"

По мнению технического директора компании "Май медиа компании" программиста Сергея Полуэктова, в настоящее время спам распространяется различными способами.

"Он рассылается и через социальные сети, и через мессенджеры ICQ и Skype. Спам давно уже не только почтовый. Поэтому не очень понятно, как он будет выявляться, ведь современные антивирусы отлавливают только почтовый спам", - заявил bbcrussian.com Полуэктов.

Кроме того, по его словам, спам отсылается через иностранные серверы, поэтому установить, кто именно его распространяет зачастую невозможно.

"Боюсь, что борьба со спамерами может обернуться не более, чем очередной показательной поркой", - отметил собеседник bbcrussian.com.

Официальный представитель российского офиса Google Алла Забровская отмечает, что "почтовый спам - достаточно узкая категория".

По ее словам, главная проблема заключается в появлении принципиально новых видов спама, которые доставляют людям немало неудобств и требуют разработки дополнительных видов защиты.

Новости по теме