BBC navigation

Власти РФ признают, что реформа госзакупок затянулась

Последнее обновление: четверг, 29 сентября 2011 г., 18:09 GMT 22:09 MCK
Владимир Путин

Власти РФ называют борьбу с коррупцией одной из своих главных целей уже много лет

Российский премьер-министр Владимир Путин подверг критике действующую в стране систему государственных закупок и призвал к серьезной реформе в этой области. В качестве промежуточной меры Путин высказался за принятие нового закона о федеральной контрактной системе (ФКС).

Этот закон, предлагаемый минэкономразвития, критикуют как в экспертной среде, так и в Федеральной антимонопольной службе (ФАС).

Эксперты опасаются, что в результате этих реформ контролировать сферу госзакупок станет для общественности еще труднее, чем сейчас.

"Надо признать, что действующий механизм формирования и исполнения госконтрактов, безусловно, несовершенен, в нем есть целый ряд пробелов и недостатков", - заявил Путин на совещании по вопросу о формировании федеральной контрактной системы.

По словам Путина, действующий порядок создает почву для коррупции, приводит к необоснованным увеличениям сроков исполнения заказа и многократному завышению цен в погоне за освоением бюджетов.

Как сообщали ранее российские СМИ, к 29 сентября минэкономразвития и минфин должны были представить в правительство доработанный вместе с ФАС, минюстом и Счетной палатой вариант законопроекта о Федеральной контрактной системе. Это система призвана целиком или частично заменить действующую сейчас систему госзакупок.

В российских ведомствах по-разному представляют то, как должна выглядеть эта система, и, насколько можно судить по выступлению Путина, согласовать их позиции пока не удается.

Тем не менее, в качестве промежуточной меры по итогам совещания было принято решение в пользу нового закона, сообщил пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков.

Контракты или закупки?

Эксперты и чиновники Минэкономразвития указывали на то, что действующий Нажать 94-й федеральный закон о госзакупках устарел и требует объявлять конкурсы на поставки даже канцелярских принадлежностей. Они предлагают заменить закон о госзакупках на совершенно новую федеральную контрактную систему.

"С точки зрения закона, любой госзаказчик может купить все что угодно: захочет купить индийского слона - и купит, поскольку это совершенно законно"

Евгений Альтовский,
аналитик

В свою очередь ФАС предупреждала, что отмена требований закона может привести к росту коррупции и уменьшению степени прозрачности сделок. Антимонопольное ведомство предлагает совершенствовать уже действующий закон

На совещании по вопросу о формировании федеральной контрактной системы Путин напомнил, что работа на данном направлении ведется давно и уже "даже немножко затянулась". При этом он подчеркнул, что ошибок здесь допускать уже нельзя.

Ранее президент Дмитрий Медведев поручил внести в Кремль уже согласованный проект к 1 ноября.

ФКС была разработана в минэкономразвития весной. Она должна объединить планирование закупок, их проведение и контроль результатов.

Действующий закон о госзакупках (94-ФЗ) регулирует лишь вопросы проведения закупок.

Руководитель информационно-аналитической службы общественной организации "Информация для всех" Евгений Альтовский полагает, что независимо от того, будет ли принят закон об ФКС или внесены дополнения в 94-ФЗ в том виде, в каком это предлагается сейчас, ситуации с коррупцией это, как минимум, не улучшит.

Можно купить хоть слона

Логотип "Роспил"

Создатели проекта "Роспил" опасаются, что с принятием нового закона возможностей обжаловать сомнительные закупки у них уже не будет

Оба варианта не дают определения понятию "государственная потребность" - то есть, для чего совершается та или иная закупка, обращает внимание эксперт. В документах не содержится положений, которые препятствовали бы чиновникам во время закупок реализовывать свои любые фантазии.

"Нажать Закупка позолоченных кроватей, шикарных автомобилей и прочее - это проблема, в первую очередь формулировок, - указывает Альтовский. - Подобная закупка абсолютно законна, и если торги отменяются после шума в прессе и блогах, то это лишь проявление "доброй воли" заказчика, который испугался общественного резонанса и излишнего внимания к себе. А с точки зрения закона, любой госзаказчик может купить все что угодно: захочет купить индийского слона - и купит, поскольку это совершенно законно".

Второй существенный вопрос, который обходят вниманием авторы законопроектов, это, по-мнению эксперта, соответствие размеров госзакупки потребностям заказчика: "Понятно, что для президента "волга" не подойдет, ему нужен бронированный автомобиль Нажать определенного класса. С другой стороны, нельзя допускать случаев, когда шикарный лимузин покупает себе за счет налогоплательщиков, скажем, директор детского дома".

Кроме того, по наблюдениям Альтовского, принципиально важным является отсутствие в обоих вариантах законопроекта реальных механизмов общественного контроля - не только за размещением заказа, но и за результатами торгов.

"Нынешний бардак покажется цветочками"

Эксперты проекта РосПил, созданного юристом Алексеем Навальным и посвященного Нажать борьбе с чиновниками, которые используют систему госзакупок для личного обогащения, заявляют, что если проект антимонопольной службы по улучшению действующего закона заслуживает критики, то предложения МЭР по созданию ФКС не годятся совсем.

"ФКС совершенно неприемлема и вряд ли может быть улучшена путём поправок"

Алексей Навальный

В своих замечаниях на проект ФКС юристы "Роспила" говорят о том, что законопроект существенно расширяет перечень способов размещения заказа, что приведет к значительному ограничению конкуренции, о возможностях необоснованного ограничения количества участников процедур закупок, о значительном количестве пробелов в законопроекте и даже о противоречиях его действующему законодательству.

В случае принятия закона о ФКС в его нынешнем виде представители общественности будут лишены возможности обжаловать результаты торгов, предупреждают эксперты.

"ФКС совершенно неприемлема и вряд ли может быть улучшена путём поправок. Принятие ФКС приведет к бардаку и коррупции, по сравнению с которыми нынешний бардак и коррупция покажутся цветочками", - предупреждает Алексей Навальный.

По его словам, ФКС почти не содержит четких регламентов и процедур, а встречающаяся повсюду в тексте пресловутая "презумпция добросовестности чиновника" дает раздолье людям в кабинетах.

На закупки товаров и услуг для нужд государственных органов из бюджета ежегодно выделяется порядка 5 трлн рублей.

Реформировать систему госзакупок президент РФ Дмитрий Медведев поручил еще в ноябре 2010 года.

В послании Федеральному собранию Медведев заявил, что на госзакупках в неизвестном направлении ежегодно "утекает" не менее 1 трлн рублей.

На ту же тему

BBC © 2014 Би-би-си не несет ответственности за содержание других сайтов.

Эта страница оптимально работает в совеменном браузере с активированной функцией style sheets (CSS). Вы сможете знакомиться с содержанием этой страницы и при помощи Вашего нынешнего браузера, но не будете в состоянии воспользоваться всеми ее возможностями. Пожалуйста, подумайте об обновлении Вашего браузера или об активации функции style sheets (CSS), если это возможно.