Почему Россия помогла НАТО с транзитом в Афганистан

  • 6 октября 2011
Автоколонна в Афганистане Правообладатель иллюстрации Getty
Image caption Маршрут доставки грузов через территорию Пакистана труден и опасен, но он остается основным

Военный контингент НАТО в Афганистане и присутствие Запада в этой стране вообще оказались в зависимости от поставок различных военных и гуманитарных грузов, причем каждый из возможных каналов их переброски - через Пакистан и страны бывшего СССР - обладает своими серьезными недостатками.

В течение долгого времени львиная доля грузов доставлялась в Афганистан через пакистанский порт Карачи, затем на автомашинах через всю страну на северо-восток и далее - через Пешавар и Хайберский перевал.

Этот путь стал основной трассой снабжения, однако он очень неудобен, прежде всего из-за того, что пролегает в горной местности, которую слабо контролируют как войска коалиции со стороны Афганистана, так и пакистанская армия с другой стороны.

Автоколонны подвергаются нападениям, машины подрывают, грабят, они часто простаивают днями и даже неделями, когда перевал закрыт.

Чтобы освоить другой путь - через Россию и Центральную Азию - США и странам-членам НАТО понадобились долгие годы дипломатических маневров, уговоров, уступок и других усилий.

Хотя многие как раз считают, что удобство и комфорт западных сил в Афганистане - выгодны прежде всего России и другим странам, через которые осуществляется транзит.

Сложносоставной транзит

Image caption Расположение крупных военных баз в Центральной Азии отражает сложное переплетение интересов различных сторон в этом регионе

Окончательно и полностью транзит через территорию России американских военных и гражданских грузов Россия разрешила только в марте 2011 года.

9 марта президент Дмитрий Медведев подписал федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о транзите вооружения, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации".

На самом деле этот документ лишь фиксировал процесс, который к тому моменту уже вовсю развивался: само соглашение о транзите американских грузов было подписано во время визита президента США Барака Обамы в Москву в 2009 году и де-факто вступило в силу спустя 60 дней после подписания.

После этого начались переброски отдельных партий и грузов, пробные полеты транспортных самолетов, постепенное наращивание объемов транзита.

В конечном счете, по данным российской прессы, планировалось, что когда транзитный коридор заработает на полную мощность, только по воздуху в Афганистан через территорию России будут ежедневно летать по 12 американских военно-транспортных самолетов. В федеральном законе, подписанном Медведевым, говорится, что "общее количество таких полетов составляет до 4500 полетов в одну сторону в год".

Что касается снабжения остальных участников контингента НАТО в Афганистане, то, помимо общего базового соглашения, с каждой страной Россия беседовала еще и отдельно, заключая двусторонние договоры. В результате соглашения были заключены с Германией, Испанией, Италией и другими.

Правообладатель иллюстрации AP
Image caption До 2005-го США использовали для транзита авиабазу Карши-Ханабад в Узбекистане, но из-за сложностей в отношениях с Ташкентом им оттуда пришлось уйти

Переговорный процесс был действительно сложным, поскольку в транзитных операциях, помимо России, оказались задействованы также Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, и даже Украина и Белоруссия.

Сам предмет обсуждения тоже был раздроблен - грузы, предназначенные для снабжения коалиции, в документах разделялись на "военные" и "невоенные", а способы доставки по воздуху и по земле обсуждались отдельно.

В результате в 2008 году для стран-участниц коалиции был установлен режим доставки военных грузов по воздуху, а по земле - лишь невоенных. Правда, в конце 2010 года Россия включила в перечень таких грузов бронетранспортеры.

Большая игра

Столь долгие переговоры по столь простому, на первый взгляд, вопросу, были обусловлены не столько большим количеством их участников, сколько сложностью отношений между ними, прежде всего - с Соединенными Штатами.

По словам европейских экспертов, помимо внутри- и внешнеполитических обстоятельств, центральноазиатские страны оказались еще и в довольно сложном положении с точки зрения безопасности.

Некоторые страны, прежде всего - Узбекистан, Таджикистан и Туркмения, опасались, что наземные перевозки дестабилизируют обстановку, привлекут к их границам внимание талибов, которые захотят превратить тот же пропускной узел "Хайратон" на узбекско-афганской границе во второй Хайберский перевал.

Для России эти переговоры были ценными еще и потому, что интерес НАТО к этому маршруту доставки грузов в Афганистан позволял оказывать давление на Североатлантический альянс.

В октябре 2001 года президенты России и США Владимир Путин и Джордж Буш после двусторонних переговоров приняли совместное заявление, в котором призвали мировое сообщество создать международную коалицию для борьбы с терроризмом.

Впоследствии президент России делал и другие подобные заявления, однако вопросы снабжения были улажен только в 2008-2009 годах. Эксперты объясняют такую задержку серьезным ухудшением отношений России и США.

"Мы получили в 2002 году выход из договора по ПРО, мы получили Бухарестский саммит НАТО и решение о приеме новых стран. Дальше уже встал вопрос "что и за что мы отдаем?". Естественно, началась торговля, игра с нулевой суммой. И до грузинского конфликта она и продолжалась, все это затягивалось. А за что было отдавать такой важный для Запада вопрос?", - сказал заведующий отделом европейской безопасности Института Европы РАН Дмитрий Данилов.

Однако на вопрос, получила ли Россия в результате какие-то преференции по итогам столь длительных переговоров, он ответить затруднился.

Другой эксперт - российский политолог Андрей Пионтковский - объясняет продолжительност переговоров тем, что российское политическое сообщество вообще не очень хорошо относится к НАТО и США.

"Вся прагматика говорит за то, чтобы американцы там как можно дольше оставались и успешно боролись с экстремистами, но весь наш политический класс дышит нескрываемой ненавистью к Западу и Соединенным Штатам", - сказал он.

То, что Россия, как и другие страны СНГ, в результате согласилась разрешить транзит грузов НАТО через свою территорию, большинство экспертов объясняют тем, что в Кремле в результате поняли, что операция в Афганистане, прежде всего, в интересах самой Москвы.

"Наконец-то на 11-м году пришло понимание того, что это вообще-то в интересах России, и просить об этом довольно странно, если они там воюют за нас фактически", - сказал Би-би-си заместитель директора Института политического и военного анализа Александр Храмчихин.

Проблемы остаются

В настоящее время транзит через Россию и Узбекистан тоже нельзя назвать в полной мере удобным.

Во-первых, даже после прохождения поездов через Хайратон возникают сложности с перевозкой грузов по территории Афганистана.

Пакистанский маршрут при всей опасности обладает одним преимуществом - путь от Хайберского перевала до Кабула довольно короткий.

Афганская база снабжения "северного маршрута" находится в Мазари-Шарифе, и оттуда грузы приходится развозить по всей стране, что довольно неудобно и небезопасно.

Существуют и другие маршруты, например, через Грузию, Азербайджан, Каспийское море и Туркмению, однако по этому маршруту перевозится совсем небольшое количество грузов.

Наконец, в перспективе НАТО и США столкнутся с еще одной сложностью, которую пока что они разрешить не могут. Речь идет об обратном транзите.

Сейчас это не является серьезной проблемой, но она станет такой, как только начнется вывод войск из Афганистана.

Пока что НАТО могут в этом вопросе более менее рассчитывать только на Россию - с остальными странами в настоящее время ведутся переговоры.

В Альянсе уверены, что переговоры в результате закончатся успешно, но пока что никаких гарантий у НАТО в этом вопросе нет.

Новости по теме

Ссылки

Би-би-си не несет ответственности за содержание других сайтов.