Возврат к выборам губернаторов в России: вопросы и ответы

  • 16 января 2012
Юрий Лужков Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Закон формально не запрещает попытаться вернуться в губернаторское кресло тем, кто, как Юрий Лужков, были ранее изгнаны оттуда

Уходящий президент России Дмитрий Медведев внес на рассмотрение Госдумы законопроект, предусматривающий возврат к прямым выборам глав субъектов федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.

Выборы губернаторов были отменены в 2004 году - как заявляли российские власти, в связи с захватом заложников в Беслане. Восстановление выборности губернаторов многие рассматривают как реакцию Кремля на усиление протестной активности в стране. В то же время формулировки нового законопроекта эксперты называют расплывчатыми.

Русская служба Би-би-си попыталась разобраться с тем, какие нововведения предусмотрены этим законопроектом.

Эта тема обсуждается на форуме bbcrussian.com

В чем суть законопроекта?

Проектом закона предусматривается избрание главы субъекта Федерации прямым тайным голосованием жителей этого субъекта на срок до пяти лет. Закон определяет порядок выдвижения кандидатов, процедуру наделения их полномочиями и механизмы снятия с должности.

В чем его отличия от нынешней системы наделения полномочиями глав регионов?

Согласно действующему порядку, президент самостоятельно вносит в региональный парламент предложение о назначении губернатором того или иного кандидата. Местные законодатели формально имеют право отвергнуть предложение Кремля, но на практике таких случаев не было. Президент выбирает из числа кандидатов, которых предлагает победившая на региональных выборах партия.

Кто имеет право выдвигать кандидатов?

Выдвигать кандидатов в губернаторы по новому закону смогут все официально зарегистрированные партии, независимо от того, представлены ли они в Думе или в местном законодательном собрании. Как сообщила помощник президента РФ - начальник государственно-правового управления президента Лариса Брычева, любая вновь создаваемая партия может принять участие в выборах, если она будет зарегистрирована.

Обязаны ли партии заверять своих кандидатов в Кремле?

В пояснительной записке к законопроекту говорится о том, что "выдвижение политическими партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с президентом РФ, порядок которых определяется президентом РФ". При этом в администрации президента подчеркивают, что для партий эти консультации носят "добровольный" характер. "Даже после консультаций с президентом они могут выдвинуть свою кандидатуру", - сказала представитель Кремля. По словам Брычевой, консультации необходимы для того, чтобы "скоордининовать процесс выдвижения кандидата и предостеречь в каких-то случаях от явных кадровых ошибок".

Кто будет выбирать главу региона?

Выбирать губернаторов будут граждане, зарегистрированные как избиратели в этом регионе. Субъектам Федерации дается два месяца на разработку соответствующих местных законов: они будут основываться на законе об основных гарантиях избирательных прав.

Сможет ли выдвинуться любой желающий? Что для этого потребуется?

Потенциально стать губернатором сможет любой гражданин РФ старше 30 лет, не имеющий гражданства или вида на жительство в другом государстве. Закон не ограничивает пребывание в должности главы субъекта ни по числу сроков ни по количеству попыток избраться снова. Таким образом экс-мэр Москвы Юрий Лужков или бывший глава Башкирии Муртаза Рахимов формально не имеют никаких препятствий к тому, чтобы вновь принять участие в выборах. Самовыдвиженцу, для того чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата, потребуется собрать подписи в свою поддержку. Количество необходимых для этого подписей, будет определятся региональными властями.

Как можно снять избранного губернатора?

Для того, чтобы запустить процедуру отзыва губернатора, граждане должны будут подать заявление в судебный орган о том, что, по их мнению, глава региона либо нарушил закон, либо неоднократно без уважительных причин не исполнял свои обязанности. Помимо судебного вердикта, для отзыва губернатора потребуется собрать определенное число подписей граждан, после чего этот вопрос будет вынесен на всеобщее голосование. Для отстранения губернатора потребуется, чтобы в пользу этого высказалось более половины от числа участников голосования. Задействовать процедуру отзыва можно будет не раньше чем через год после избрания главы региона. Губернатор может оспорить это решение в вышестоящем суде. По словам Ларисы Брычевой, покинувший пост губернатор имеет право вновь выдвигаться кандидатом на выборах главы региона.

Могут ли отстранить неугодного главу региона указанием "сверху"?

Законопроектом предусмотрена процедура отрешения от должности губернатора президентом РФ с формулировкой "в связи с утратой доверия". Основанием для этого может стать выявление фактов коррупции или неурегулирование конфликта интересов. Глава региона может обжаловать президентский указ о своем отрешении в Верховном суде. Для отрешения главы субъекта РФ от должности президентом годового "мандата доверия" нет.

Придется нынешним главам субъектов Федерации вновь проходить через процедуру выборов?

Действующим главам регионов законопроект разрешает доработать до конца своих сроков при сохранении возможности отзыва президентом.

Когда вступит в силу новый закон?

В Кремле рассчитывают на то, что закон, предусматривающий прямые выборы губернаторов, будет принят и вступит в силу в мае нынешнего года. При этом в администрации президента РФ не исключили, что по мере обсуждения законопроекта в парламенте в него могут быть внесены "существенные поправки". После принятия закона, региональным парламентам будет дано два месяца на приведение местного законодательство в соответствие с федеральным законом. Общественного обсуждения законопроекта не планируется. По словам Брычевой, это имело бы смысл до его внесения в Госдуму, но "теперь в этом смысла нет".

Новости по теме