Назначение губернаторов: что изменится в регионах России?

  • 23 марта 2012
Президентский штандарт над Кремлем Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Кремль обещает вернуть губернаторские выборы, но хочет сохранить рычаги контроля

В пятницу стало известно об отставке главы Саратовской области Павла Ипатова. В тот же день о предстоящем скором уходе официально сообщил губернатор Московской области Борис Громов.

Таким образом, число региональных лидеров, покинувших свои посты с тех пор, как Дмитрий Медведев объявил о предстоящем частичном возвращении губернаторских выборов, достигло семи.

Эксперты предсказывают, что в ближайшие годы публичная российская политика переместится в провинцию. Вместе с тем, по их прогнозам, изменения в законодательстве вряд ли создадут в регионах серьезную оппозицию Кремлю.

Ровно пополам

Три губернатора - глава Приморского края Сергей Дарькин, архангелогородец Илья Михальчук и томич Виктор Кресс - не были переназначены после истечения срока полномочий. Аналогичная ситуация у Бориса Громова.

Еще трое - волгоградец Анатолий Бровко, вологжанин Вячеслав Позгалев и глава Саратовской области Павел Ипатов - лишились постов досрочно.

Уход Позгалева и Михальчука эксперты связывают с низкими результатами "Единой России" на думских выборах в возглавлявшихся ими регионах, Дарькина и Бровко - с коррупционными скандалами и расколом среди местных элит, Кресса и Громова - с возрастом.

Еще один практически стопроцентный "кандидат на выход", - аксакал российского губернаторского корпуса 72-летний Леонид Полежаев, возглавляющий исполнительную власть Омской области с марта 1990 года.

Три региона возглавили "варяги": Архангельскую область - директор калининградского судостроительного завода "Янтарь" Игорь Орлов, Волгоградскую область - мэр Астрахани Сергей Боженов, Томскую область - глава компании "Газпром-трансгаз-Краснодар" Сергей Жвачкин.

В Вологде и Владивостоке к власти пришли представители местных элит: мэр Череповца Олег Кувшинников и ректор Дальневосточного университета Владимир Миклушевский. Исполнять обязанности губернатора Саратовской области временно поручено спикеру местного Заксобрания Валерию Радаеву.

Полежаев ранее выражал надежду, что его сменит кто-нибудь из его команды. Напротив, Подмосковье, по имеющимся данным, почти наверняка возглавит человек со стороны. Чаще других называются имена федеральных министров Сергея Шойгу и Виктора Басаргина.

Дмитрий Медведев за четыре года своего президентства не произвел практически никаких кадровых перемен на федеральном уровне, но губернаторский корпус обновлял довольно активно. В частности, покинули свои посты такие "тяжеловесы", как Юрий Лужков, Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов и Эдуард Россель.

"Точечные отставки"

С одной стороны, восемь человек за несколько месяцев - немало. С другой стороны, это менее десяти процентов российского губернаторского корпуса.

Ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин не видит оснований говорить о массовой замене губернаторов и связывать происходящее с "медведевскими реформами". Более того: в возврат выборов аналитик вообще не верит.

"Отставки носят точечный характер и обусловлены частными причинами, - заявил он Русской службе Би-би-си. - В начале года в Кремле действительно были планы массовой замены непопулярных и неизбираемых губернаторов, но теперь власть почувствовала себя более уверенно".

"Упрощение порядка регистрации политических партий потенциально менее опасно для "вертикали", поэтому соответствующий законопроект принимается практически без изменений. А законопроект о региональных выборах, думаю, подвергнется в Госдуме такой правке, что никаких выборов, по большому счету, не будет".

Независимый политолог Алексей Воробьев полагает, что и в нынешнем виде закон не ослабит контроля Кремля над регионами.

Во-первых, он оставляет исключительное право выдвигать кандидатов в губернаторы за партиями, представленными в региональных парламентах. Ни либералов, ни националистов на сегодняшний день там нет. На организационное оформление и создание фракций хотя бы в части заксобраний им потребуется время. Фактически, в ближайшие годы оппозиционные кандидаты смогут появиться только из рядов КПРФ.

Во-вторых, предусмотрены предварительные консультации по кандидатурам между партиями и главой государства.

По смыслу, данное слово не подразумевает обязательности. Посоветовались и поступили по-своему. Но словесную оболочку можно наполнить любым реальным содержанием.

"У нас законы специально пишутся таким образом, чтобы допускать двоякое толкование и оставлять пространство для политической воли", - говорит Алексей Воробьев.

В-третьих, эксперт напоминает, что "любой, кто захочет стать губернатором против воли Кремля, подвергнется достаточно жесткому прессингу, а в провинции градус активности гражданского общества достаточно низок".

При этом Алексей Воробьев не исключает, что часть губернаторов после инаугурации Владимира Путина поставит перед вновь избранным президентом вопрос о доверии, чтобы быть переназначенными на новые пятилетние сроки и подстраховаться от электоральных неожиданностей.

"Это не будет носить всеобщего характера, но наиболее преданные и ценные в глазах президента региональные лидеры могут получить такую возможность", - говорит он.

Царь и бояре

Часть аналитиков полагает, что даже выборы с неограниченной свободой выдвижения кандидатов вовсе необязательно приведут к власти в регионах оппонентов Кремля. В конце концов, если Владимир Путин выиграл президентские выборы, почему в регионах не должны побеждать его сторонники и ставленники?

Однако Павел Салин считает, что для массового избирателя президент и губернаторы - не одно и то же.

"В глазах рационально относящегося к власти среднего класса и губернаторы, и Путин с Медведевым принадлежат к одной элите и несут солидарную ответственность за ситуацию в стране, - говорит он. - Но в обществе в целом, хотя и на излете, продолжает действовать идея "национального лидера", модернизированная монархическая модель. Путин ассоциируется с державой, стабильностью, суверенитетом и прочими абстрактными, но светлыми вещами, а губернаторы отвечают за так называемое "повседневное государство".

Кроме того, харизма Путина во многом зиждется на репутации лидера, который "не прогибается перед Западом". Насколько данный образ соответствует действительности - особая тема, но народ его таким видит. А на губернаторских выборах внешняя политика не фигурирует.

Кремль на распутье

По оценке Алексея Воробьева, коллективная "власть" и лично Владимир Путин сами до конца не решили, что делать с губернаторскими выборами.

Опыт последних лет показал, что назначенцы в смысле эффективности управления и решения социально-экономических задач ничем не лучше избранных глав регионов. Большинство граждан, по данным опросов, хотят возвращения выборов, а решительно "против" высказываются около 20%.

Одним из главных аргументов при отмене выборов в 2005 году была "борьба с коррупцией и криминалом во власти".

"Во-первых, сама постановка вопроса выглядит странно, - говорит Воробьев. - Налогоплательщики содержат правоохранительные органы и спецслужбы, чтобы ликвидировать криминальные структуры, а не мириться с их существованием и лишь не пускать их во власть. Во-вторых, в осведомленных кругах открыто называют цену губернаторского кресла: от пяти до восьми миллионов долларов".

"Кто и кому при этом платит - отдельный вопрос, - добавляет он. - Совершенно необязательно кандидатов спонсирует преступный мир. Это могут быть вполне легальные и респектабельные бизнес-структуры. Так пусть уж лучше делают это открыто и прозрачно".

"Думаю, что Владимир Путин все это понимает, но, и в силу своего менталитета, и как автор нынешней системы, с трудом воспринимает идею по-настоящему свободных выборов", - считает эксперт.

Павел Салин уверен, что "со стратегической точки зрения для Кремля возвращение выборов было бы плюсом".

"Существует закон физики, который применим и к политике: опереться можно только на то, что сопротивляется, - говорит он. – Однако боюсь, что нынешняя федеральная власть к этому не готова, она привыкла не договариваться, а действовать в черно-белой, очень простой, схематичной парадигме".

Новости по теме