НКО: быть или не быть "иностранными агентами"?

  • 5 июля 2012
Открытая трибуна
Image caption Очередное заседание "Открытой трибуны" провел спикер Госдумы Сергей Нарышкин (в центре)

Споры вокруг нового законопроекта о российских некоммерческих организациях (НКО) продолжились в рамках "Открытой трибуны" под председательством спикера Госдумы Сергея Нарышкина. В пятницу в Госдуме состоится первое чтение законопроекта, инициированного депутатами "Единой России".

Согласно законопроекту, который был внесен в Думу в конце июня, НКО, получающие финансирование не из российских источников, должны будут зарегистрироваться в минюсте в отдельном реестре, после чего им будет присвоен статус "иностранных агентов".

На очередное заседание "Открытой трибуны" в Доме союзов по теме "НКО в России: перспективы развития" были приглашены оппозиционер Борис Немцов, исполнительный директор ассоциации "Голос" Лилия Шибанова и председатель Московской Хельсинкской группы Людмила Алексеева.

Эта тема обсуждается на форуме bbcrussian.com

"Одни видят в этом законопроекте совершенствование этой сферы деятельности и оптимизацию законодательства о НКО, другие считают это просто закручиванием гаек", - заметил открывавший дискуссию Нарышкин.

Один из соавторов законопроекта, председатель комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, сославшись на международный опыт, сразу заявила, что определение "иностранный агент" в данном случае имеет "современный, рыночный формат".

"Принцип двух ключей, то есть два неотъемлемых признака в сочетании дают необходимость заявительного порядка регистрации. Помимо источника финансирования - это политическая деятельность", - рассказала Яровая.

"Никогда и ни при каких условиях"

Однако выступавшая следом Лилия Шибанова из "Голоса" обратила внимание на то, что общественное наблюдение на выборах не может считаться политической деятельностью.

"Если так, тогда это вопрос судебный. Это вопрос и к мировому сообществу. Если он не будет рассмотрен до конца в Конституционном суде, надо идти в Страсбургский", - заявила Шибанова, подчеркнув, что законопроект, вероятно, написан специально "под" ассоциацию "Голос".

"Когда любая общественная организация защищает общественные интересы, эти интересы всегда подпадают под формулировку, которая перечислена в этом законопроекте. Общественная организация вообще возникает, когда власть не справляется со своими функциями, и конфликт общества с властью всегда разрешается через общественные организации. Что это, политика?", - задается вопросом Шибанова.

Глава МХГ Людмила Алексеева заявила, что ее правозащитная организация "никогда и ни при каких условиях не зарегистрируется как иностранный агент".

Если не будет иного выхода, Алексеева намерена целиком отказаться от иностранного финансирования.

"Я буду консультироваться с юристами о том, как я могу это сделать. 36 лет наша организация защищает граждан от государства и его чиновников - сначала советских, а потом российских. Хотя да, моя организация вынуждена работать на иностранные деньги, потому что никогда в жизни российское правительство не даст денег на мою организацию", - сказала Алексеева.

Глава МХГ намерена обратиться в сенат и конгресс США, а также в Европарламент с просьбой добавить в "список Магнитского" шестерку авторов законопроекта об иностранных агентах, которые, по ее мнению, нарушили верховенство закона.

Сбить волну протеста?

Image caption Лидер ЛДПР Жириновский уверен, что при новом законе у НКО не будет сложностей. Но только, если они не будут заниматься политикой

Борис Немцов, который участвовал в дискуссии в качестве сопредседателя Республиканской партии России - Партии народной свободы, заявил, что "одиозный и репрессивный", по его мнению, закон нацелен на поиски внутренних врагов и насаждение "шпиономании".

Спешка с принятием законопроекта о НКО, по словам Немцова, объясняется желанием власти "сбить волну народного протеста" и подготовкой к осеннему Маршу миллионов, который планируется провести 15 сентября.

Бывший вице-премьер предложил принять другой закон - о запрете финансирования массовых акций из-за рубежа, а от НКО "отступиться".

В числе тех НКО, над которыми нависла серьезная угроза, Немцов назвал три организации: "Голос", Amnesty International и Transparency International.

"Поскольку коррупция, фальсификация и полицейский произвол являются основой существующего режима, то борьба с этими организациями, которые разоблачают действия властей - это главный и краеугольный камень", - считает Немцов.

Жириновский - за, Миронов - против

Представители партий, присутствовавшие на "Открытой трибуне", в большинстве своем намерены поддержать новый законопроект - наряду с "Единой Россией" это КПРФ и ЛДПР.

"Мы его примем, никакой угрозы он никому не представляет, все организации будут работать. Просто будет более системный подход к отчетам, чтоб прозрачные финансы были и было видно, на что тратятся деньги, - сказал лидер либерал-демократов Владимир Жириновский корреспонденту Русской службы Би-би-си. - Если они не будут заниматься политикой, никаких сложностей не будет. А если будут нарушать свой устав и пытаться использовать деньги и связи за границей для давления на внутреннюю и внешнюю политику России, тогда у них, конечно, будут сложности".

По словам Жириновского, подобные законопроекты приближают российское законодательство к американскому и европейскому.

Руководитель фракции "Справедливая Россия" Сергей Миронов заявил, что новый закон носит "исключительно репрессивный характер", поэтому его фракция будет голосовать против него.

"Нельзя вешать ярлыки иностранных агентов и врагов народа на НКО. Кто и как будет определять, занимается ли та или иная организация политической деятельностью? Существует очень большой риск нанести вред деятельности правозащитных организаций и движений, которые в настоящее время в России зачастую являются последним из барьеров в защите прав наших граждан", - сказал Миронов.

Бывший спикер Совета Федерации заявил, что многие общественные организации "вынуждены" обращаться за помощью в иностранные фонды.

Миронов предположил, что по новому законопроекту вопросы могут возникнуть вопросы даже к РПЦ, которая, имея свои подразделения за рубежом, "также получает, в том числе, деньги оттуда".

"Таким образом, можно увидеть политическую деятельность в деятельности РПЦ, и тоже подвести нашу православную церковь под такие оценки", - считает Сергей Миронов.

Лидер "единороссов", вице-спикер Госдумы Андрей Воробьев в ответ обвинил Миронова в том, что тот не читал законопроект.

Ранее сообщалось, что концепция законопроекта об "иностранных агентах" получила поддержку президиума фракции "Единая Россия", а также положительные отзывы от российского правительства и Верховного суда.

О лоббистах и спецслужбах

Политолог Николай Злобин в интервью Би-би-си заметил, что законопроект "сделан очень непрофессионально и вульгарно".

"Я думаю, что закон просто ударит по дисциплинированным НКО, а по тем, кто работает с "черным налом", с лоббистскими группами и так далее - совершенно не окажет никакого влияния. А таких в России много. Мы видим по российской политике, как много денег туда-сюда вносится и выносится - в судебной системе, в законодательных органах, на разных уровнях лоббируются те или иные решения", - говорит Злобин.

По словам политолога, предложенный законопроект не поможет отследить деньги, которые идут в Россию из США и других стран.

Однако директор Института прикладной политики Ольга Крыштановская говорит, что "понимает" государство, которое хочет оградить себя от возможного внедрения "иностранных агентов".

"В принципе, логика здесь есть. Конечно, под видом каких-то НКО сюда могут действительно проникать спецслужбы. Теоретически это совершенно возможно. Главное, чтобы это не наносило удар по реальным структурам гражданского общества, которые хотят развиваться независимо. Найти этот баланс - самое главное", - полагает Крыштановская.

По словам соавтора законопроекта Ирины Яровой, предполагается ежегодный отчет министерства юстиции в парламенте страны о деятельности НКО, выполняющих функции иностранного агента.

Требования не рассматривать

В общей сложности, как сообщается, в России действует более 230 тыс. некоммерческих организаций, подавляющее большинство которых не имеют ничего общего с политикой.

Глава президентского Совета по правам человека Михаил Федотов, участвовавший в обсуждении в Доме союзов, направил письмо спикеру Госдумы с просьбой снять с рассмотрения законопроект, ужесточающий требования к НКО.

Общественная палата России в четверг обратилась к Нарышкину с предложением внести в законопроект о российских некоммерческих организациях ряд серьезных изменений.

Экспертам ОП не понравилось "использование в нем неоправданно расширительного толкования политической деятельности", а также ряда других формулировок, в том числе термина "иностранный агент", который, как подчеркнули в заключении, не соответствует действующему законодательству.

Кроме того, в организации Human Rights Watch призвали не сравнивать закон о НКО с американским законом о регистрации иностранных агентов Foreign Agent Registration Act (FARA), поскольку под эту категорию в Америке попадают только те организации, которые работают в интересах зарубежных спонсоров.

Утром в пятницу партия "Яблоко" намерена провести серию одиночных пикетов против принятия поправок в закон о некоммерческих организациях у здания Госдумы на Охотном ряду.

Новости по теме