BBC navigation

Итоги АТЭС: Россия пересматривает бюджетную политику?

Последнее обновление: понедельник, 10 сентября 2012 г., 11:03 GMT 15:03 MCK
Владимир Путин и Алексей Кудрин

Владимир Путин больше не слушает советов Алексея Кудрина

Завершившийся в минувшие выходные саммит АТЭС во Владивостоке, по оценке российских комментаторов, оказался удачным для Москвы.

В частности, госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила, что приветствует серьезные намерения России усилить свою роль в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и выразила надежду на скорую отмену конгрессом поправки Джексона-Вэника, а японская делегация проявила интерес к поставкам российского сжиженного газа.

Однако конкретных крупных решений не было принято и сенсаций не произошло. Как обычно бывает на мероприятиях такого рода, лидеры выступили с декларативными заявлениями о необходимости развивать сотрудничество, перспективы которого велики. Собственно, иного никто и не ждал.

"Все саммиты АТЭС носят декларативный характер, так же, как встречи "восьмерки" и "двадцатки", - заявил за день до начала мероприятия замдекана факультета мировой экономики и мировой политики Высшей школы экономики Андрей Суздальцев.

Нажать Итоги саммита: ваше мнение на форуме bbсrussian.com

Однако некоторые заявления, прозвучавшие накануне и во время саммита, привлекли внимание наблюдателей. Владимир Путин сообщил, что внешний долг России может быть увеличен, министр иностранных дел Сергей Лавров высказался об отношениях с Японией, а глава "Газпрома" Алексей Миллер предположил, что экспорт российского газа в страны АТЭС может превысить объем поставок в Европу.

Особенно важными эксперты считают слова российского президента о внешних заимствованиях, поскольку, будучи воплощены в реальность, они означали бы коренной пересмотр политики всех предшествующих лет по одному из ключевых вопросов.

Жизнь взаймы?

Комментируя высказывание Путина, руководитель центра политических исследований Института экономики РАН Борис Шмелев напомнил, что "это совпадает с общемировой тенденцией".

Свободный экономический форум

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)

- объединение 21-й экономики для содействия торговле и инвестициям.

В странах-участницах проживает около 40 % мирового населения, на них приходится приблизительно 54% глобального ВВП и 44% международной торговли. В АТЭС входят три крупнейшие экономики мира: США, Китай и Япония.

Поскольку в АТЭС с согласия КНР состоят Тайвань и Гонконг, в организации принят термин "экономики", а не "государства".

Организация была создана в 1989 году на конференции в Канберре по инициативе премьер-министров Австралии и Новой Зеландии. Россия вступила в АТЭС в 1998 году вместе с Вьетнамом и Перу. В настоящее время рассматриваются заявки Индии и Монголии.

В отличие от других международных организаций, АТЭС не касается вопросов политики и безопасности и функционирует как свободный консультативный форум без жесткой организационной структуры и значительного аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, состоит из 23 дипломатов, представляющих экономики-участницы, и 20 местных технических сотрудников.

Первоначально высшим органом АТЭС были ежегодные совещания министров экономики и иностранных дел, с 1993 года -
саммиты глав государств и правительств.

Однако на протяжении последних месяцев Путин Нажать неоднократно осуждал эту самую тенденцию, говорил о том, что кризис на Западе возник именно из-за наращивания задолженности, а Россия является в данном смысле приятным исключением.

"В политике нет ничего постоянного. На разных этапах одни и те же люди проповедуют разные подходы и пересматривают те истины, которые провозглашали еще недавно. Россия в течение всех предшествующих лет стремилась максимально сократить свой внешний долг, сейчас Владимир Путин заявил иную концепцию", - заявил Шмелев Русской службе Би-би-си.

Гендиректор Национального агентства финансовых исследований Ольга Кузина считает, что драматизировать заявление Путина не следует.

"Вряд ли государство приняло решение с завтрашнего дня начать интенсивно наращивать внешний долг. Путин лишь дал понять, что в данном смысле у нас есть резервы и возможность использовать этот инструмент при необходимости. Время такое, что неизвестно, как все обернется. А если сравнить российские показатели с другими странами, то долг очень маленький, и можно пока его наращивать без угрозы для макроэкономической стабильности", - заявила она Русской службе Би-би-си.

Однако другие эксперты полагают, что к словам Путина нужно отнестись серьезно.

"Россия нуждается в капиталах и надеется получить их с Запада, поэтому взят курс на привлечение внешних заимствований", - говорит Борис Шмелев.

"Безусловно, деньги нужны", - соглашается директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко.

Что изменилось?

Деньги, в принципе, никогда не лишние. Но почему бюджетная политика меняется именно сейчас?

"Возможно, советники Владимира Владимировича исходят из того, что в ближайшее время и Штаты, и Евросоюз пойдут по пути эмиссии, следовательно, и доллар, и евро будут обесцениваться, и это хороший момент, чтобы брать взаймы", - предполагает Евгений Минченко.

Борис Шмелев также отмечает, что "в настоящее время кредиты на мировом финансовом рынке можно брать под вполне приемлемые проценты".

Минченко не исключает, что определенную роль могли сыграть опасения за наполняемость бюджета в свете неблагоприятной для России конъюнктуры на мировом рынке углеводородов, но находит данный фактор не основным. Цена на нефть не показывает тенденции к снижению, Нажать незначительные уступки по газу, на которые вынужден в настоящее время идти "Газпром", не критичны, а масштабное поступление на европейский рынок американского сланцевого газа ожидается не ранее 2016 года.

Человеческий фактор

Главную роль, по мнению аналитиков, сыграла политическая составляющая, а именно уход из правительства Алексея Кудрина, являвшегося, как известно, главным поборником жесткой бюджетной дисциплины.

"Хотя Владимир Владимирович и говорил, что Кудрин Нажать остается его другом и членом команды, ограничение влияния либералов в российском правительстве после отставки Кудрина очевидно", - указывает Борис Шмелев.

"Несомненно, уход Алексея Леонидовича - одна из главных причин", - считает Евгений Минченко.

Остается открытым вопрос, что было раньше, курица или яйцо. Стал ли пересмотр бюджетной политики следствием ухода Кудрина, или Владимир Путин легко расстался с Кудриным, потому что решил изменить политику?

Заявление президента во Владивостоке можно рассматривать как косвенный ответ тем экспертам, которые последнее время активно прогнозировали скорую отставку Дмитрия Медведева и замену его Кудриным.

"Отставку правительства в обозримом будущем я считаю крайне маловероятной", - говорит Евгений Минченко.

По мнению политолога, Путин назначил Медведева премьером потому, что после прошлогодней "рокировки" признает за собой определенные моральные обязательства перед ним, и не уволит верного соратника, если не случится очень серьезного кризиса.

Наблюдатели полагают, что Медведев в роли главы правительства в любом случае удобнее для президента, чем Кудрин. Тот, разумеется, в рамках, налагаемых членством в команде, все же имел собственное мнение, а Медведев давно продемонстрировал абсолютную управляемость. Сокращать долг? - Есть! Увеличивать? - Будет сделано!

Куда пойдут деньги?

По мнению Евгения Минченко, иностранные займы, если Кремль решит к ним прибегнуть, будут направлены, в основном, на финансирование социальных расходов.

"Обязательства взяты на себя очень высокие, и я не исключаю, что в какой-то момент ради внутриполитической стабильности пойдут на рост внешнего долга", - говорит он.

Борис Шмелев полагает, что "кредиты нужны для развития экономики". Россия нуждается в масштабном обновлении производственных мощностей и инфраструктуры, и "решить эту масштабную задачу, опираясь только на собственные финансовые ресурсы, сложно"

"За 20 лет в стране произошла деиндустриализация. Россия неконкурентоспособна на мировых рынках. Нужны огромные средства", - полагает он.

Поскольку речь во Владивостоке шла о государственных, а не корпоративных заимствованиях, очевидно, что Владимир Путин и впредь планирует развивать экономику под государственным контролем и в основном за счет государственных инвестиций.

"Закоперщиком будет выступать государство, привлекая к решению отдельных проблем частный капитал", - предполагает Борис Шмелев.

Южные Курилы: без сенсаций

За два дня до саммита министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Москва "готова обсуждать с Японией вопросы, связанные с заключением мирного договора".

Однако прогнозы наблюдателей, усмотревших в этом некое новое слово по вопросу о Южных Курилах, не оправдались.

Лавров тут же подчеркнул "необходимость опираться на законность, включая признание тех реалий, которые закреплены в уставе ООН".

"Диалог" о мирном договоре продолжается уже полвека без какого-либо результата. СССР, а затем Россия со времен Хрущева заявляют о готовности подписать его хоть завтра, если вопрос об островах будет при этом выведен за скобки.

Российские эксперты Нажать не ожидают в обозримом будущем подвижек на этом направлении.

"Отношения находятся на низком уровне, складывается ощущение, что объективно ни у России, ни у Японии нет стимула идти на какие-либо уступки", - заявил, в частности, Русской службе Би-би-си президент аналитического фонда "Евразия" Андрей Кортунов.

Проблематичный разворот

В ходе саммита АТЭС глава "Газпрома" Алексей Миллер заявил, что поставки концерном газа в страны Азиатско-Тихоокеанского региона "в самые ближайшие годы... превысят объемы поставок в Европу".

Наблюдатели усмотрели в этом ответ Еврокомиссии, недавно инициировавшей антимонопольную проверку в отношении "Газпрома".

Российские официальные лица и проправительственные эксперты не первый год рассуждают о возможном "повороте нефтяных и газовых рек" и даже переориентации всей российской экономики с Запада на Восток, причем пик таких разговоров всегда приходится на периоды обострения споров вокруг цены на газ.

Подобное моральное давление на партнеров - обычное дело в ходе ценовых войн. Однако независимые аналитики полагают, что в силу объективных обстоятельств Нажать это легче сказать, чем сделать.

"Проблема состоит в том, что дальневосточные регионы обезлюдели", - указывает Борис Шмелев.

"Большая часть населения и экономического потенциала сконцентрирована в европейской части страны и ориентирована на Запад", - напоминает профессор Института стран Азии и Африки при МГУ Виля Гельбрас.

Что касается газа, то единственным крупным потребителем в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которому Россия может поставлять топливо по наземным трубопроводам, является Китай. Но Пекин занимает в вопросе о ценах еще более жесткую позицию, чем ЕС. По словам нефтегазового эксперта Михаила Крутихина, Нажать предлагаемые китайцами цены не покрывают даже себестоимости добычи и транспортировки российского газа, основные месторождения которого находятся в отдаленных северных районах.

В обозримом будущем Китай вряд ли столкнется с необходимостью наращивать импорт, поскольку на его территории обнаружены запасы газосодержащих сланцев, по оценкам геологов, превосходящие американские.

Газета "Коммерсант" говорит в связи с этим о "чрезмерном энтузиазме" Миллера.

"Восточный разворот" экономики России - пока только предположение", - указывает издание.

На ту же тему

BBC © 2014 Би-би-си не несет ответственности за содержание других сайтов.

Эта страница оптимально работает в совеменном браузере с активированной функцией style sheets (CSS). Вы сможете знакомиться с содержанием этой страницы и при помощи Вашего нынешнего браузера, но не будете в состоянии воспользоваться всеми ее возможностями. Пожалуйста, подумайте об обновлении Вашего браузера или об активации функции style sheets (CSS), если это возможно.