Послание президента: что и кому обещал Путин?

  • 12 декабря 2012

Ежегодное послание Путина

В ежегодном послании Федеральному собранию президент России Владимир Путин заявил о необходимости "деофшоризации" российской экономики, пригрозил чиновникам ограничениями на владение собственностью за границей, а также заявил, что стране не нужны политики, получающие финансирование из-за рубежа.

По словам президента, российские компании слишком часто отдают предпочтение "иностранным юрисдикциям", что свидетельствует о проблемах внутри страны.

Выступление Путина обсуждается на форуме bbcrussian.com

Чтобы предотвратить отток капитала, который, по данным главы Центробанка Сергея Игнатьева, за 10 месяцев этого года превысил 60 млрд долларов, Путин предложил обеспечить гарантии защиты собственности и избавиться от презумпции виновности бизнеса.

Кроме того, он высказался за ограничение прав чиновников и политиков на зарубежные счета и акции, отметив, что коррупция "уничтожает ресурс национального развития".

Залу, который устроил овацию этим словам, Путин в шутку сказал: "Подождите аплодировать: вам, возможно, не все понравится".

По словам Владимира Путина, ограничения на зарубежные активы должны затронуть не только самих политиков, но и их родственников.

Оглашение послания в Георгиевском зале Кремля продолжалось более 80 минут вместо анонсированного часа - и завершилось исполнением гимна России.

Понемногу обо всем

В самом начале выступления президент заявил, что ближайшие годы будут переломными для России и мира.

"Мы вступаем в эпоху глобальных перемен, а может, и потрясений", - отметил он.

Cохраниться в новом мировом контексте, сказал он, смогут лишь те страны, которые усвоят новый технологический уклад, но при этом "сохранят идентичность".

Он также отметил, что если нынешняя тенденция в сфере демографии продлится, то через 20 лет экономически активное население России уменьшится в полтора раза.

В этом году выступление Путина совпало с празднованием Дня Конституции, в которой и прописано право (но не обязанность) президента на ежегодное обращение к парламентариям.

Следуя жанру программного выступления, в первой части послания глава государства затронул множество различных социально-экономических тем, не задерживаясь подолгу на какой-либо одной.

Российский президент повторил мысль о необходимости популяризации спорта и здорового образа жизни, сказал несколько слов о поддержке материнства (идеал для него - трое детей в одной семье), о "пассионарности" народа и "дефиците духовных скреп".

Во второй части Путин затронул политические вопросы. Он заявил, что "у России нет другого выбора, кроме демократии". Но демократия, навязанная извне, отметил он, стране не нужна.

Он добавил, что политики, получающие финансирование из зарубежных фондов и "обслуживающие интересы других правительств", не могут быть политиками в России.

Гадания накануне

Ранее пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков заявил, что первое послание главы государства после президентских выборов не может быть "проходным".

В преддверии оглашения послания эксперты гадали, на чем президент сосредоточит внимание на этот раз. Газета "Ведомости" со ссылкой на источник в Кремле писала, что речь пойдет, в частности, об оттоке капитала из страны.

Западные журналисты отмечали, что перед Путиным стоит непростая задача: предложить стране, уставшей от коррупции и произвола чиновников, новые идеи и векторы развития.

"Через 13 лет после прихода к власти и более чем через 20 лет после распада Советского Союза - Путин все еще ищет идею, которая смогла бы объединить русских", - писал корреспондент агентства Рейтер в Москве.

Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко заявляла, что президент может отдельно остановиться в своей речи на принципах формирования верхней палаты, так как со следующего года вступает в силу закон о выборности сенаторов.

Глава кремлевской администрации Сергей Иванов, в свою очередь, обещал, что в послании Путина будет изложено "видение развития страны на ближайшие годы", а особое внимание будет уделено "моральным и духовным ценностям, вопросам национального единства".

От Ельцина до Путина

В новейшей истории страны первым, кто попытался обратиться к парламентариям с посланием, был Михаил Горбачев - сразу после учреждения должности президента СССР. Однако первый и последний президент Советского Союза так и не успел воплотить задуманное в жизнь.

В итоге традицию ежегодных программных выступлений перед парламентариями установил первый президент России Борис Ельцин, который впервые выступил перед членами парламента в 1994 году с речью под названием "Об укреплении российского государства".

8 июля 2000 года со своим первым посланием Федеральному Собранию выступил президент Владимир Путин. В своей первой речи перед парламентов в должности главы государства Путин заявил о необходимости превратить Россию в сильное и эффективное государство, а также перечислил основные угрозы российскому обществу.

В апреле 2007 года Путин зачитал свое последнее послание перед тем, как временно покинуть президентский пост. Речь была посвящена планам комплексной модернизации России в XXI веке.

С 2008 по 2011 годы с ежегодными речами перед парламентом выступал президент Дмитрий Медведев.

Послание Медведева 2010 года отличалось от всех предыдущих речей новым методом подготовки: к ее написанию впервые была привлечена общественность, хотя обычно послание готовится в закрытом режиме.

В своем последнем послании в декабре 2011 года Медведев пообещал свернуть ряд критикуемых реформ Владимира Путина, в частности, восстановить прямые выборы губернаторов регионов.

Одномандатники спасут "Единую Россию"?

Юрий Маловерьян, Би-би-си, Москва

Image caption Путин заговорил о возвращении избирательных блоков, но обещать ничего не стал

Предложение президента Путина вернуть отмененные им же выборы в Госдуму по одномандатным округам критики власти единодушно расценили как способ сохранить большинство за теряющей популярность "Единой Россией".

"Путин смотрит на вещи довольно-таки реалистично, и сколько бы они в докладах ни уверяли себя, что протест сдулся, и "Единая Россия" восстанавливает свои позиции, все они хорошо понимают, что позиции ухудшаются, и если сохранять полностью пропорциональную систему, в один прекрасный день "Единая Россия" лишится на парламентских выборах большинства, и тогда придется иметь дело с совершенно другим парламентом", - сказал bbcrussian.com политолог Юрий Коргунюк, оценивая одну из немногих новинок в прочитанном в среду президентом послании Федеральному собранию.

По оценке Коргунюка, именно мажоритарная система может помочь партии власти: если она не доберет проценты по партийному списку, то большинство ей обеспечат одномандатники, которые, как в 2003 году, примкнут к пропрезидентской фракции.

Владимир Путин объявил об отмене выборов в Госдуму по одномандатным округам 13 сентября 2004 года, сразу после трагедии в Беслане.

"Одним из механизмов, обеспечивающих [...] взаимодействие общества и власти в борьбе с террором, должны стать общенациональные партии. И в интересах укрепления политической системы страны считаю необходимым введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу. В ближайшее время внесу на рассмотрение парламента соответствующий законопроект", - сказал тогда президент Путин.

Запрос общества

До тех пор половина Госдумы, 225 депутатов, избиралась по партийным спискам, а половина - по одномандатным округам

Говоря о возвращении смешанной системы в послании 12 декабря, о терроре Путин не упоминал.

"Это может сделать политическую систему России еще более открытой, справедливой и конкурентоспособной, будет ответом на запрос общества, на приток новых лидеров в политику, во власть, людей ярких и независимых", - сказал президент.

Екатеринбургский политолог и оппозиционер Федор Крашенинников тоже считает, что в одномандатниках "партия власти" видит инструмент сохранения большинства в парламенте. По его оценке, очень многие одномандатники и раньше охотно вступали в партию власти, потому что не имели определенных политических взглядов, а шли в Госдуму по другим причинам.

"Я вообще не понимаю, зачем они эту систему в свое время раскулачили, потому что она достаточно эффективно оберегала власть", - сказал Крашенинников bbcrussian.com.

В нынешних же условиях, по оценке Крашенинникова, единороссы победят в 80-85% одномандатных округов. "Просто потому, что это слишком дорого", - поясняет Крашенинников и оппозиционеры не смогут обеспечить свое присутствие в большинстве регионов.

Прекраснодушные мечтания

Кроме того, по его мнению, одномандатные округа во всех национальных республиках, на северных и восточных малонаселенных окраинах - "гарантированно в кармане у власти": оппозиционеров там даже не подпустят к выборам при помощи "административного ресурса".

"Необходимо решать вопрос компенсации падения рейтинга "Единой России". "И сохранение полностью пропорциональной системы - не в её интересах", - согласен с Крашенинниковым и Коргунюком заместитель главы ассоциации "Голос" Григорий Мельконьянц.

"Одномандатники, которые при выдвижении, возможно, не так активно будут ассоциировать себя с партией власти, пройдя в парламент, либо будут включены во фракцию, либо просто будут голосовать так, как выгодно "Единой России", - сказал Мельконьянц Русской службе Би-би-си.

При этом Мельконьянц разделяет мнение других критиков партии власти, которые считают, что она имеет возможности провести через одномандатные округа гораздо больше депутатов, чем другие партии.

Владимир Путин высказался за возвращение одномандатных округов, не вдаваясь в детали, а следующие выборы в Госдуму по графику будут лишь в 2016 году, поэтому, по какой формуле они на самом деле пройдут, сейчас не может предсказать никто.

Ассоциация "Голос" в своем проекте Избирательного кодекса предлагает ввести в России "связанную смешанную систему", при которой граждане голосуют и за списки, и за одномандатников, но численность фракции партии в парламенте ограничена общим процентом набранных ею голосов.

"Это все прекраснодушные мечтания, - сожалеет Федор Крашениниников. - Потому что понятно, что, хоть и декларируется укрепление демократии, истинная цель - это как раз затруднение для оппозиционных сил попадания в парламент".

Шанс для лидеров

Выборы по одномандатным округам теоретически могут быть пропуском в большую политику для наиболее известных и ярких лидеров оппозиции, но и в этот шанс собеседники Русской службы Би-би-си не верят.

"Пока наша власть контролирует процесс выборов, она, я думаю, изыщет возможность не пускать на выборы неудобных ей людей", - говорит Юрий Коргунюк.

Григорий Мельконьянц допускает, что для самых ярких оппозиционеров одномандатные округа - это шанс, но таких фигур пока слишком мало.

"К выборам 2016 года, я надеюсь, политические партии, осознают эту проблему и начнут как-то активно выращивать, что ли, своих региональных лидеров - но, честно говоря, мне верится с трудом, что им удастся преодолеть этот кадровый кризис, который есть и у власти, и у оппозиционных партий", - говорит Мельконьянц.

В начале года, когда обсуждалось резкое упрощение регистрации партий, оппозиция доказывала, что одновременно нужно вновь разрешить избирательные блоки. Партия власти ответила отказом. В послании 12 декабря Путин упомянул и эту тему, но высказался неопределенно.

"Некоторые говорят о восстановлении права участия в выборах избирательных блоков. Давайте подумаем отдельно над этим вопросом. Он требует детального обсуждения и дискуссии", - сказал президент.

Экономика и борьба с коррупцией

Екатерина Дробинина, Бизнес-корреспондент Би-би-си, Москва

Image caption Расходы чиновников будут контролироваться строго, но насколько сурово будет наказание за нарушение предписаний, президент не пояснил

Права чиновников и их родственников на зарубежные счета, ценные бумаги и акции будут ограничены, пообещал президент Владимир Путин в своем послании к Федеральному собранию.

"Что касается недвижимости за рубежом, то она в любом случае в соответствии с законом должна быть задекларирована, а чиновник должен отчитаться и о стоимости, и о происхождении доходов, которые позволили ему совершить эту сделку", - добавил президент.

Просьбу Владимира Путина поддержать предложение об ограничении прав госслужащих на пользование счетами в иностранных банках в зале встретили аплодисментами.

"Это требование должно касаться всех должностных лиц, принимающих ключевые решения: и первых лиц государства, и правительства, и администрации президента, их близких родственников. Это, конечно, должно касаться и членов Совета Федерации, и депутатов Государственной Думы", - добавил президент.

Специалисты, однако, сомневаются, что эта мера поможет бороться с коррупцией.

Обыски у чиновников

Чтобы инициатива президента не осталась пустым выстрелом, нужно принять не только обязанность чиновников декларировать за рубежом недвижимость и запрет на открытие счетов в иностранных банках, но и ввести ответственность, например, - взыскание незадекларированной недвижимости в пользу государства, считает управляющий партнер юридической компании Goltsblat BLP Андрей Гольцблат.

"Но я не уверен, что в той корпоративной структуре, которая сложилась на уровне государственной власти, данная норма будет действовать в отношении всех без исключения", - говорит юрист.

Открыть иностранный счет имеют право все граждане России, однако о его существовании нужно сообщить налоговой службе. При этом проверить наличие счета ФНС не сможет. Его можно обнаружить, если найдется переписка с банкиром или персональным менеджером или копии счетов.

"Если это будет предусмотрено уголовным законодательством, то за открытие счетов за рубежом будет возбуждаться уголовное дело, и в процессе уголовного расследования и следствия доказательства будут собираться, конечно, начиная от показаний свидетелей, заканчивая документами, найденными в процессе обыска у чиновников. Но насколько Путин готов пойти так далеко? Думаю, что не готов", - говорит Андрей Гольцблат.

На прошлой неделе Владимир Путин уже подписал закон, по которому министрам придется с 1 января будущего года отчитываться о расходах - своих и членов их семей. Под отчет попадают все сделки, совершенные с 1 января 2012 года. Тремя годами раньше предыдущий президент Дмитрий Медведев обязал чиновников ежегодно отчитываться о своих доходах.

Бастрыкин и британские парламентарии

Image caption Чтобы найти, кто среди чиновников не чист на руку, кроме законов нужна политическая воля, говорят эксперты

Как контролирующие органы будут проверять наличие имущества, если оно не задекларировано, или счета, если о нем ничего не известно налоговой службе, непонятно, недоумевают эксперты.

"Любым органам - налоговым ли, прокуратуре ли - необходимо основание. Это могут быть налоговые или уголовные нарушения, например", - говорит директор московского офиса компании Tax Consulting UK Эдуард Савуляк.

Законодателям придется определить, на кого будут распространяться ограничения, говорят эксперты.

Например, летом 2012 года известный оппозиционный деятель Алексей Навальный опубликовал в своем блоге материалы, указывающие на то, что глава СКР Александр Бастрыкин учредил вместе с женой компанию в Чехии и что у него якобы был вид на жительство в этой стране. Кроме того, утверждал оппозиционер, при проведении операций с продажей долей в этом бизнесе были якобы использованы поддельные подписи и документы.

В интервью газете "Известия" глава Следственного комитета позже подтвердил, что владеет недвижимостью в Чехии, но наличие вида на жительство опроверг.

Единственной реакцией представителей власти после публикации в блоге Навального и интервью самого Бастрыкина стало заявление пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, который сказал, что материалы с обвинениями в адрес главы СКР, которые направил Навальный, будут переданы в Генпрокуратуру для проверки.

В 2009 году британская газета Telegraph провела журналистское расследование, результаты которого премьер-министр Гордон Браун назвал "крупнейшим скандалом в парламенте за последние два столетия". Журналисты издания проанализировали декларации о расходах членов британского парламента и выяснили, что под видом компенсации трат, связанных с профессиональной деятельностью, многие просили возместить личные расходы.

Так, стало известно, что один парламентарий попросил оплатить установку островка для уток в его саду, другой потратил почти 250 фунтов (12 300 рублей) на магниты на холодильник, третий - 135 фунтов (6 600 рублей) на вкручивание лампочек в его доме.

Новости по теме