Реформы в Подмосковье: замена мэров на сити-менеджеров

  • 30 мая 2014
Жители Подмосковья голосуют на выборах Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Прямых выборов мэров в Подмосковье не останется почти нигде

Московская область "стахановскими" темпами приступила к реализации реформы местного самоуправления. Уже в сентябре органы власти во многих муниципалитетах сформируют по новой системе. Почти везде отменены прямые выборы мэров, а реальная власть перейдет к сити-менеджерам.

Президент Владимир Путин подписал закон о реформе МСУ в понедельник, 26 мая.

О необходимости реформы Путин говорил еще в послании Федеральному собранию в декабре 2013 года, называя ее важнейшей задачей.

Закон дает регионам возможность самим определять способ формирования органов власти, а также объем их полномочий. Выбор подразумевает четыре варианта, один из которых - отмена избрания главы субъекта путем прямого голосования.

На определение модели местного самоуправления президент дал полгода, призвав губернаторов обсудить все тонкости с муниципальными образованиями.

Глава Подмосковья Андрей Воробьев внес законопроект о реформе спустя два дня после вступления в силу федерального закона.

Ставка на сити-менеджеров

Для Московской области выбрано сразу три модели:

1. Прямые выборы главы района, городского округа или поселения сохраняются, однако победивший на них кандидат возглавит представительный орган, то есть парламент, не получив исполнительных функций. По сути, объясняют эксперты, влиять ни на что он не сможет. Большая часть полномочий перейдет к сити-менеджеру, который будет назначатся по конкурсу.

В эту категорию попали три муниципальных района, семь городских поселений и шесть городских округов - Долгопрудный, Дубна, Ивантеевка, Королев, Костельники и Орехово-Зуево.

2. Глава муниципального образования избирается путем прямого голосования граждан и возглавляет администрацию (исполнительные функции сохраняются). Это самая малочисленная группа.

Таким образом власть будет формироваться в семи муниципальных районах и лишь одном городе - Реутове.

3. Прямые выборы отменяются, глава муниципального образования избирается из состава представительного органа и становится его председателем. В этом случае исполнительная власть также переходит к назначаемому сити-менеджеру.

Под такую схему попала большая часть образований: девять муниципальных районов, 45 городских и 43 сельских поселениях, а также в четырех городских округах - Балашиха, Коломна, Протвино и Пущино.

"Мы сознательно не стали вводить какие-либо унифицированные модели для всех территорий, потому что необходимо продолжать дальнейшие консультации и обсуждения", - пояснил депутатам Мособлдумы заместитель председателя правительства Московской области Михаил Кузнецов.

Во всех случаях сами парламенты избираются либо путем прямого голосования (8 муниципальных районов), либо из глав поселений, входящих в состав района, плюс депутатов представительных органов этих поселений (11 муниципальных районов).

Срок полномочий как главы муниципального образования, так и депутатов составит пять лет.

Поспешность принятия закона связана с тем, что выборы в большом количечестве муниципалитетов должны пройти 14 сентября, поясняет заместитель председателя Московской областной думы, член фракции КПРФ Валентин Куликов.

Поэтому же в принятый законопроект вошли не все муниципальные образования. По остальным, где выборы должны пройти позже, будет принят отедльный законопроект. Их также разобьют на три группы.

Борьба против кланов?

У правительства Московской области есть четкий курс - по возможности, уйти от прямых выборов к системе назначаемых сити-менеджеров, говорит депутат.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Губернатор Московской области Андрей Воробьев, успевший провести реформу до выборов, получит контроль над сильными лидерами в регионе

Конкурсная комиссия по выбору сити-менеджера будет назначаться наполовину губернатором, наполовину - муниципалитетом. Однако по сути это назначение от губернатора, считает Куликов.

У перехода к такой системе есть как плюсы, так и минусы. Среди плюсов депутаты называют повышение профессионализма исполнительной власти. Среди минусов - вся ответственность за распределение бюджета лежит на невыборном человеке.

Воробьев - относительно новый губернатор, обращает внимание гендиректор Центра политических технологий Игорь Бунин. У него есть задача обновить руководящие органы, именно поэтому он первым принимает этот закон.

Московская область - регион, где нет центра, к тому же традиционно очень сильны позиции избранных мэров. Воробьеву важно контролировать региональных лидеров, полагает Бунин.

В случае с Подмосковьем можно говорить о формировании мини-автократий на районном уровне, клановых систем, которых концентрируют ресурсы. Такая система не способствует развитию, поэтому решение властей понятно, считает президент Института национальной стратегии Михаил Ремизов.

Вопрос полномочий

Между тем главный вопрос, по мнению зампредседателя Мособлдумы Валентина Куликова, правительству еще предстоит решить. Будет подготовлен еще один законопроект - о том, каким образом будут перераспределены полномочия между уровнями власти.

Владимир Путин ранее говорил о необходимости усилить "низы". "Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы", - заявлял президент.

В Подмосковье существует проблема размывания ответственности, когда муниципалитеты различного уровня перекладывают ее друг на друга, отмечает Михаил Ремизов. По его мнению, изменения коснутся крупных муниципальных образований.

"На уровне поселений объем бюджетов традиционно небольшой, думаю, что так все и останется", - считает политолог.

Новости по теме