Путин "зачистил" правительство от минрегиона

  • 8 сентября 2014
Президент РФ Владимир Путин и премьер-министр Дмитрий Медведев Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Путин согласился с предложением Медведева упразднить минрегион для оптимизации правительства

В понедельник стало известно, что министерство регионального развития прекратило свое существование. Президент Путин согласился с предложением премьера Медведева об упразднении министерства и подписал соответствующий указ.

Функции министерства передаются другим органам исполнительной власти.

Эксперты называют такое решение с одной стороны логичным, поскольку минрегион последовательно лишался своих функций.

С другой стороны, полагают они, упразднение минрегиона демонстрирует отсутствие должного внимания федеральной власти к территориям России.

Министерство регионального развития России упраздняют не первый раз, сказала в интервью Би-би-си профессор МГУ Наталья Зубаревич, специалист по взаимоотношениям центра и регионов.

Региональная политика на федеральном уровне останется, но изменится "архитектура" органов, которые за нее отвечают, считает эксперт в области государственного и муниципального управления Павел Кудюкин.

Одновременно с минрегионом были упразднены два ведомства, отвечающие за оборонный заказ.

Стандартный набор функций

В понедельник пресс-служба Кремля опубликовала диалог президента России Владимира Путина с председателем правительства Дмитрием Медведевым о структурных изменениях в кабинете министров.

Медведев представил Путину "окончательные", как назвал их президент, предложения по "оптимизации структуры правительства", как квалифицировал свои идеи премьер-министр.

Он доложил главе государства, что в соответствии с президентскими указами в последнее время "созданы органы управления, которые занимаются решением экономических и социальных задач по территориальному признаку". Это министерства, отвечающие за развитие и дела Дальнего Востока, Северного Кавказа и Крыма.

Правообладатель иллюстрации AP
Image caption С аннексией Крыма Россия приобрела "проблемный регион", полагают эксперты

"Правительство – не застывшая структура, оно должно меняться", - сказал Медведев.

С такой постановкой вопроса согласен доцент кафедры теории и практики государственного управления Высшей школы экономики Павел Кудюкин.

"Набор министерств не является раз и навсегда заданным. Здесь можно говорить, что есть некий стандартный набор полномочий, который выполняют федеральные органы исполнительной власти, а делить их можно по-разному", - замечает эксперт.

Наталья Зубаревич, профессор кафедры экономической и социальной географии России географического факультета МГУ и эксперт программы развития ООН напоминает, что минрегион упраздняли уже "три или четыре раза". Поэтому к очередному упразднению она относится философски.

"Вот что теперь волнует федеральные власти. Остальная территория страны федеральную власть не очень волнует", - отмечает Наталья Зубаревич.

"Невнятные полномочия"

По словам Дмитрия Медведева, "мы, по сути, в известной степени перешли к территориальному принципу управления". Это дает определенные результаты, но пока их немного, но смысл в этом есть, считает глава правительства.

Помимо трех министерств по делам отдельных территорий в России создано министерство строительства, которое также получило часть функций минрегиона, рассказал Дмитрий Медведев Владимиру Путину.

Значительная часть компетенций упраздняемого минрегиона оказалась, как выразился премьер, "разверстана" между новыми министерствами.

Павел Кудюкин из ВШЭ говорит, что после всех изъятий "полномочия минрегионразвития стали довольно невнятными. Они и прежде были не очень понятными".

Он, впрочем, полагает, что регионы не будут развиваться обособленно друг от друга. "По-прежнему сохранятся федеральные целевые программы регионального развития, но они-то как раз и уйдут, видимо в минэкономразвития", - говорит Кудюкин.

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Бывший министр регионального развития готов поделиться знаниями и опытом с преемниками

По словам Натальи Зубаревич из МГУ, от минрегиона осталась только оболочка. За ним оставались две функции – стратегическое планирование территориального развития и программа переселения соотечественников.

Стратегическое планирование – это "ничто кроме бумажек", а переселение будет, скорее всего, передано Федеральной миграционной службе, считает Зубаревич.

"Знаковое решение"

Павел Кудюкин считает упразднение минрегиона логичной мерой, хотя допускает и другой вариант: собрать полномочия других органов и пополнить ими функционал министерства.

Это вопрос произвольный и политический, как построить структуру органов исполнительной власти считает эксперт. Он не исключает, что министерство ликвидировали, "чтобы тихонечко и без проблем убрать министра, хотя его и так можно без проблем убрать, если он стал вдруг чем-то неугоден".

Экс-министр регионального развития Игорь Слюняев в качестве одного из вариантов будущего трудоустройства может получить мандат депутата Госдумы, который ему уступит избранник Костромской области Валерий Гальченко, сообщают СМИ.

Реорганизация правительства обусловлена исключительно внутренними причинами и не связана с режимом санкций, введенных против России, считает Павел Кудюкин.

Наталья Зубаревич не видит экономической целесообразности в ликвидации министерства.

"Но это знаковое решение. Оно еще раз показывает, что в России вообще нет никакого внимания к территориям, все решается наверху, и авторитарной сверхцентрализованной системе внимание к регионам, в общем, не нужно", - утверждает Зубаревич.

Борьба за финансовые потоки

Программа реорганизации исполнительной власти, изложенная Медведевым Путину президенту и закрепленная указами президента, предусматривает упразднение двух ведомств оборонного направления – Рособоронзаказа и Рособоронпоставки.

Как следует из их названий, первое ведало организацией торгов по размещению заказов на товары, работы и услуги по оборонному заказу и надзирало за выполнением требований технических регламентов.

Второе ведало поставкой вооружений, военной и специальной техники Вооруженным силам, МВД, ФСБ, МЧС и другим "силовым" ведомствам.

Ранее эти функции были в ведении министерства обороны, но в 2003 и 2007 годах указами президента были образованы отдельные структуры.

Павел Кудюкин считает, что выделение Рособоронзаказа и Рособоронпоставки из министерства обороны было оправданным.

Что же касается их возвращения в лоно министерства обороны, считает он, "тут происходит просто межведомственная борьба за контроль над финансовыми потоками… Сейчас минобороны как бы отбило "свое" назад. Теперь оно будет контролировать соответствующие финансовые потоки".

Он не считает, что это "реинкарнация" методов бывшего министра обороны Анатолия Сердюкова, но под другим именем.

"Это "досердюковская система". Теперь министерство обороны снова будет само заказывать, само контролировать выполнение заказов, само контролировать оплату заказов. Довольно "хлебное" занятие", - замечает эксперт.

Новости по теме