Пресса России: Путин завершил демонтаж дуумвирата

  • 23 октября 2014

В обзоре российских газет:

  • Госдума начала процесс деофшоризации

  • "Политбюро 2.0: элиты в ожидании зачистки

  • Роснефть заинтересовалась национальным благосостоянием

  • Бюджету перекрыли газ

  • В России готовят частные армии

Россиян позовут из оффшоров

В Госдуму внесен законопроект, призванный начать процесс деофшоризации, продолжить национализацию элит, и получить сведения об экономической "пятой колонне". О его плюсах и минусах рассуждают эксперты центральных российских изданий.

Цель проекта – заставить российских граждан и компании платить налоги в России с нераспределенной прибыли их иностранных структур. Впрочем, бизнесу дается двухлетняя передышка. В течение этого срока заграничные активы разрешается ликвидировать или, наоборот, перевести под юрисдикцию России.

При этом, как уточняет "Независимая газета", деофшоризация в проекте прописывается таким образом, что иностранные активы становятся не то чтобы незаконными, а лишь не слишком выгодными, потому что за них надо платить высокие налоги. По утверждению издания, на первом месте в документе стоит решение другой задачи - получение государством полной базы данных на всех россиян и компании, которые владеют за рубежом чем-то приносящим доход. Именно за непредоставление в налоговую службу уведомлений и будут следовать наказания, в том числе уголовные, поясняет "НГ".

"Ведомости" указывают на то, что предложенный вариант законопроекта оказался наиболее "жестким для бизнеса". Еще с весны, во время его обсуждения, РСПП настаивал на более мягком варианте, который бы сузил применение нового механизма и позволил бы освободить от российских налогов большинство контролируемых иностранных компаний (КИК). Но в результате за основу был взят проект Минфина.

В нем заложено и постепенное ужесточение норм. Если в 2015 году "сдаваться государству" надо только в том случае, если КИК принесла ее контролирующему лицу 50 млн рублей ($1,25 млн), то в 2016-м "порог явки" составит 30 млн ($750 тысяч). А с 2017 года уведомлять налоговиков придется по поводу даже 10 млн рублей. С того же года начнет действовать и норма о том, что заявлять о своем участии должны будут те, кто распоряжается как минимум четвертью капитала в той или иной заграничной структуре, тогда как для 2015-го указана гораздо более высокая планка - более 50%. Впрочем, раз Россия свободная страна, комментирует "Независимая", компаниям и частным лицам предоставляются альтернативные возможности – за два года "прикрыть свой зарубежный гешефт", либо - что более патриотично - перевести структуры под российскую юрисдикцию.

Причем, как отмечает "НГ", последней возможности посвящена чуть ли половина 42-страничного текста, из "которого становится понятно, что не всякий зарубежный бизнес будет считаться плохим". Среди исключений - компании из государств, входящих в Евразийский экономический союз, некоммерческие организации, не распределяющие прибыль. "Есть, судя по тексту, множество других лазеек для избежания чрезмерного налогообложения для компаний, которые работают на государство или с ним", - заключает издание.

Председатель комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, дала понять, что дело не только в деофшоризации экономики. По ее словам, меры, направленные на нее, "напрямую связаны с обеспечением суверенитета и национальной безопасности страны". В этой связи "Независимая газета" напоминает о ряде других законопроектов - предшественниках этой инициативы. В частности, о законе по так называемой национализации элит, который запретил большинству должностных лиц в России иметь за рубежом финансовые активы, а также о пресловутой борьбе с "пятой колонной" через уведомление о "чужих" паспортах.

Первым шагом к деофшоризации назвал проект один из его авторов - первый зампред комитета Госдумы по экономической политике Михаил Емельянов. "Мы присоединились к конвенции [конвенции ОЭСР об административной помощи в сфере налогообложения], которая предполагает взаимную международную помощь в налоговых вопросах. Эти механизмы еще только начинают выстраиваться, и я согласен с тем, что закон несовершенен. […] Но мы посчитали, что надо принять его хотя бы в таком виде, сделав, таким образом, первый шаг к деофшоризации. Потому что ее объемы колоссальны: по самым радикальным оценкам это до 70% нашей экономики", - заявил Емельянов в интервью «МК».

Под проектом стоят подписи представителей всех четырех фракций, что обычно означает, что он не просто идет на непременное принятие, а будет одобрен нижней палатой в максимально краткие сроки, - дает прогноз "Независимая газета". Глава думского комитета по бюджету Андрей Макаров сказал "Коммерсанту", что первое чтение проекта может состояться 11 ноября, с тем чтобы уже к 1 декабря закон мог получить юридическую силу и вступить в действие с 1 января 2015 года.

Политбюро в посткрымской России

Разрыв с Западом и усиление влияния силовиков ведут к нарастанию внутриэлитных конфликтов и созданию новой модели перераспределения ресурсов. Такой прогноз дают эксперты "Минченко консалтинга" в очередном докладе из серии "Политбюро 2.0 в посткрымской России". Как пишут "Ведомости", это уже четвертый доклад, в котором политологи пытаются объяснить, как устроена и работает система власти в России.

По их мнению, процесс демонтажа дуумвирата времен президента Дмитрия Медведева окончательно завершен. К концу 2013 года он окончательно превратился в технического премьера с ограниченным кругом полномочий. "Это естественное следствие отказа от модели активного сотрудничества с Западом, попыткой реализации которой было медведевское президентство", пишут "Ведомости".

С другой стороны, снизилось и влияние ключевого аппаратного противника премьера - президента "Роснефти" Игоря Сечина. Его роль противовеса Медведеву более не востребована. Ослабление позиций либерального фланга привело к тому, что двухполюсная модель ориентации элит (Сечин как лидер условных "силовиков-государственников" и Медведев как лидер "системных либералов") сменилась секторальной моделью, отмечается в докладе. В таких отраслях как ТЭК, ВПК, внешняя политика и силовые структуры Владимир Путин фактически сохраняет за собой контроль над рычагами управления.

В свою очередь, между членами неформального правительства, выполняющего функции согласования интересов основных элитных кланов ("Политбюро 2.0") распределена ответственность за внутреннюю, социальную политику, финансовый сектор и инфраструктурные проекты. В целом, как говорится в докладе, произошло усиление силовой корпорации, но Путину удалось не допустить ее консолидации.

Главные точки напряженности такой управленческой схеме – тяжелая бюджетная ситуация, замедление экономического роста и неопределенность вокруг крупных инфраструктурных проектов, предупреждают эксперты. Кроме того, в условиях сокращения ресурсов неизбежно усиление конкуренции элитных групп за доступ к ним и даже чистка внутри "Политбюро 2.0". В качестве примера в докладе называется дело Владимира Евтушенкова. При этом все пострадавшие от санкций получили и будут получать компенсации в виде новых заказов и прямую финансовую поддержку в банковском секторе, а необходимость перекрыть каналы внешнего финансирования оппозиции стала индульгенцией для серьезного передела рынка финансовых услуг. Как результат возникла новая модель легитимации перераспределения ресурсов от одних элитных групп в пользу других, говорится в докладе.

Считать, что наша система похожа на политбюро, – это значит сильно ей льстить, заявил "Ведомостям" политолог Михаил Ремизов. У российской элиты нет ценностной ориентации, только экономический интерес. Маркировка "либерал – силовик" всегда была достаточно условной, согласен с ним политолог Дмитрий Орлов. По его мнению, усиление силовой элиты и представителей госкорпораций действительно существует, но связано скорее с внешнеполитической обстановкой и процессом милитаризации.

"Роснефть" запросила 2 триллиона

"Роснефть" подала заявку на финансирование из фонда национального благосостояния (ФНБ). Размер заявки превышает 2 трлн рублей. Чтобы дать компании эти деньги, их необходимо у кого-то забрать. Один из возможных вариантов – российский фонд прямых инвестиций (РФПИ), пишут "Ведомости".

По словам замминистра энергетики Кирилла Молодцова, средства планируется направить в Восточную нефтехимическую компанию (1,3 трлн руб.), а также в целом на инвестпрограмму. Ранее президент "Роснефти" Игорь Сечин объяснял, что деньги также нужны на газовые месторождения Восточной Сибири. За 20 лет компания, по его словам, намерена вложить в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке 3 трлн рублей.

Представители "Газпром нефти" и "Лукойла" сообщили "Ведомостям", что также "проявят интерес к ФНБ, если будет принято решение о финансировании из него нефтяной отрасли".

Фонд не безразмерный, из него предлагается финансировать проекты ТЭКа, в транспорте и др., напомнил вчера вице-премьер Аркадий Дворкович. "Дополнительных средств в ФНБ на поддержку "Роснефти" нет, даже если речь пойдет не о триллионах; придется забрать средства у тех, кому они уже обещаны", - приводят "Ведомости" слова высокопоставленного чиновника.

Одна из первых возможных жертв – РФПИ. Надо забрать у РФПИ право вкладывать средства ФНБ, ранее заявлял министр финансов Антон Силуанов.

"Ведомости" напоминают, что еще летом Сечин обратился в правительство за финансовой помощью. В связи с наложенными санкциями он предлагал выкупить за счет фонда национального благосостояния новые облигации "Роснефти" на 1,5 трлн рублей. Министр экономического развития Алексей Улюкаев назвал тогда эту цифру виртуальной, заявив, что варианты поддержки есть, но "конечно же, цифра на порядок меньше".

Из-за санкций могла возникнуть идея заменить иностранные активы ФНБ на российские бумаги, но сейчас это даже не обсуждается, убежден один из собеседников "Ведомостей". Год назад Минфин хотел вкладывать средства ФНБ в корпоративные бумаги (до 10%), но иностранные, подчеркивает чиновник Минфина. А вложение в облигации российских компаний - той же "Роснефти" - недопустимо: они не обеспечили бы ликвидности ФНБ - кризис в России обвалит их цену, они будут неликвидны, предупреждает он.

По данным Минфина, на 1 октября в фонде национального благосостояния было около 3,276 трлн рублей. 40% ФНБ инвестируется в иностранные суверенные бумаги, 60% можно вложить в рублевые инфраструктурные проекты или держать на депозите во Внешэкономбанке, отмечают "Ведомости". По 10% ФНБ решено направить "Росатому" и РФПИ (655 млрд руб.). Уже одобрены модернизация БАМа и Транссиба (150 млрд), строительство ЦКАД (150 млрд) и железнодорожной ветки Элегест – Кызыл – Курагино (86,8 млрд).

Бюджет недополучит нефтедоходов

"Независимая газета" сегодня дает негативный прогноз роста добычи нефти и газа в России. "Добыча газа в России окажется в этом году заметно меньшей, чем еще недавно планировало правительство", - пишет издание в статье под заголовком "Нефтяники уже не смогут наращивать производство".

По прогнозам "НГ", бюджет недополучит газовых доходов и в следующие годы, так как в 2014 году рост добычи нефти в России прекратится. Об этом шла речь на нефтегазовом форуме в Москве.

Как сообщил министр энергетики Александр Новак на Национальном нефтегазовом форуме, добыча газа в России в 2014 году составит 650 млрд кубометров, что "ненамного ниже 2013 года". Однако, поясняет издание, еще недавно правительство рассчитывало, что добыча газа будет не сокращаться, а, наоборот, увеличиваться.

Сегодня правительство также планирует, что добыча газа увеличится в следующие три года до 690 млрд куб. м. Однако выйти на этот уровень вряд ли позволят украинский кризис и нежелание Европы увеличивать зависимость от российских поставок, комментирует "НГ". Крайне сомнительными называет издание и перспективы начала поставок по новому газопроводу "Южный поток" в обход Украины. Так что базовые условия для экономического прогноза-2017 чиновникам придется пересматривать, заключает "Независимая".

Частные военные

В Госдуму внесен первый в России законопроект о создании частных военных компаний (ЧВК). Его автор - депутат от "Справедливой России" Геннадий Носовко - предполагает, что такие структуры могут оказывать заказчикам, в том числе и иностранным, услуги военного характера: по разминированию, охране судов от пиратов и "альтернативному урегулированию вооруженных конфликтов", пишут "Ведомости". Кроме того, они также могут обучать силы безопасности, охранять здания, транспорт, чиновников, госучреждения и другие объекты. При этом контролировать ЧВК должна ФСБ.

По замыслу Носовко, легализация частных военных компаний позволит решить вопрос и с трудоустройством российских военнослужащих, уволившихся или попавших под сокращение в рамках реформирования армии, продолжают "Новые Известия". Подготовка документа велась на основе мирового опыта, и прежде всего опыта США, где военно-охранные компании "не только зарабатывают серьезные деньги", но и "активно проявляются на геополитическом уровне", заверили в "Справедливой России".

На сегодня в России место военных компаний в какой-то мере занимают частные охранные предприятия, в том числе специализированные структуры при крупных компаниях. Однако круг действия ЧВК по сравнению с ЧОПами будет многократно шире. "Сначала частные военные организации стали охранять нефтепроводы. А сейчас ЧВК исполняют и те функции, которые, скажем прямо, недоступны вооруженным силам страны. Нельзя армию заставлять делать неблаговидные поступки, но частная структура потихоньку что-нибудь и сделает для блага государства, но не засвечивая само государство", - прокомментировал "Новым Известиям" руководитель Центра военного прогнозирования Анатолий Цыганок. К тому же, по словам эксперта, частные структуры могли бы привлекаться и к миротворческим операциям ООН, участие в которых "не только обязанность России как члена СБ, но это еще и хорошо оплачивается".

Подобный закон нужно было принимать давно, убежден собеседник "НИ". "Мы опоздали на двадцать лет, когда первые частные военные структуры были организованы в Канаде, потом во Франции, Великобритании, США. И примерно в половине государств Европы эти частные структуры уже существуют. А мы потеряли момент", - отметил Цыганок.

Бизнес частных военных компаний, напоминают "Ведомости", бурно развивается во всем мире с 90-х годов. Они занимаются охраной предприятий по добыче природных ресурсов в странах с нестабильной политической обстановкой и подготовкой силовых структур. В апреле 2012 года тогда еще премьер Владимир Путин, отвечая на вопросы депутатов Госдумы, заявил, что над созданием ЧВК в России "можно подумать".

Обзор подготовила Марина Долматова, Служба мониторинга Би-би-си