Пресса России: соглашения зашли в Дебальцевский тупик

  • 16 февраля 2015

В обзоре российских газет:

  • Переговоры от безысходности
  • "НАТО не стремится к конфронтации с Россией"
  • Бизнес поддержат за счет пенсий?
Правообладатель иллюстрации BBC World Service

"Мина" над перемирием

Вооруженное противостояние в Донбассе до сих пор является неразрешенным и при определенных обстоятельствах грозит срывом достигнутых договоренностей. К такому выводу приходят практически все крупные российские издания, несмотря на заявления, что режим прекращения огня в целом соблюдается.

Одна из главных причин, которая пока не позволяет говорить о перемирии, – ситуация вокруг Дебальцево. Как пишет "Коммерсант", в этом районе складывается столь напряженная обстановка, что лидеры четырех стран "нормандской группы" (Россия, Франция, Германия и Украина), которые провели вчера телефонные консультации, договорились продолжить общение сегодня.

"Особый акцент был сделан на необходимости неукоснительного соблюдения сторонами прекращения огня и начала отвода тяжелых вооружений. Обсуждалась сложная обстановка, сложившаяся в районе Дебальцево, а также роль миссии ОБСЕ в процессе контроля за соблюдением режима тишины", - сообщили в Кремле.

Опрошенные "Коммерсантом" эксперты опасаются, что Дебальцево, где в окружении оказались до 8 тысяч украинских военных, повторит судьбу донецкого аэропорта, бои за который в итоге сорвали "Минск-1".

"Дебальцево и спор вокруг него способны сорвать и без того шаткое перемирие, как ранее подобное перемирие сорвали бои вокруг донецкого аэропорта. Украина называет Дебальцево плацдармом, противоположная сторона - котлом, и это неслучайные разночтения", - заявил "Коммерсанту" киевский политолог Дмитрий Джангиров.

С этим мнением согласен и политолог, заместитель директора Центра политических технологий Алексей Макаркин. В интервью "Новым Известиям" он сообщил, что даже если в ближайшие день-два в Донбассе действительно будет тишина, "ситуация может взорваться в любой момент". "Ведь по итогам минских договоренностей осталась масса не решенных как технических, так и политических проблем, касающихся того, как будет действовать это перемирие. Самая животрепещущая политическая проблема - это, конечно, котел у Дебальцево, где окружены несколько тысяч украинских военнослужащих. Что с ним делать - если исходить из буквы минских договоренностей, совершенно непонятно. Они должны сдаться, остаться? Все эти вопросы в договоренностях не прописаны", - пояснил Макаркин.

"Миной" над перемирием назвал судьбу "украинских окруженцев" в интервью "Ведомостям" и полковник запаса Виктор Мураховский. По его мнению, украинская сторона, по всей видимости, собирается снабжать своих окруженцев, наличие которых она отрицает, с помощью миссий международных наблюдателей и организаций. Эксперт подчеркивает, что главная дорога Артемовск – Дебальцево силами повстанцев очевидно перекрыта и заминирована, а объездные дороги могут простреливаться прямой наводкой из танков, об отводе которых в минских соглашениях не говорится.

Под угрозу срыва минские договоренности поставило также отсутствие реального контроля и надежных гарантий. Формально этим должна заниматься ОБСЕ, пишет "Независимая газета", однако ранее представители этой организации только фиксировали факт обстрелов, не называя виновных. Руководство ОБСЕ объясняло, что члены миссии организации в Донбассе не имели достаточных гарантий безопасности для пребывания в зоне боевых действий и не были уполномочены проводить расследования. Как результат - это позволяло сторонам конфликта обвинять друг друга. Сейчас ОБСЕ заявила о намерении увеличить численность своей миссии для наблюдения за режимом прекращения огня. Однако в случае провокаций организация может не справиться с определением виновных, уточняет "НГ".

Как заявил "Новым Известям" Макаркин, главное достижение мирных переговоров в Минске - это сам факт их проведения. Силы, вовлеченные в конфликт в Донбассе, наконец-то стали договариваться. Он также уточнил, что было бы наивным считать, что в нынешних условиях что-то можно решить полностью и окончательно. "Сейчас положение складывается так, что эскалация конфликта не нужна никому. Она не нужна Украине, которая просто не в состоянии вести боевые действия (хотя желающих их вести немало). Она не нужна России, она не нужна Западу. Так и появились переговоры и договоренности в Минске - от безысходности", заключил Макаркин.

Новые минские соглашения обречены на провал, поскольку "Путин, кажется, по-прежнему не воспринимает всерьез позицию Западной Европы и процесс мирного урегулирования" и, в частности, "отказывается признать участие российских военных и тяжелого вооружения в конфликте".

Такое мнение в интервью "Ведомостям" высказал директор Международного центра обороны и безопасности в Эстонии Мэтью Брайза. По мнению эксперта, Москва и сепаратисты уже интерпретируют соглашения совсем не так, как западные лидеры. Путин всерьез согласится на переговоры лишь после провала Минска-2 и введения против России новых экономических санкций, считает эксперт.

Вооружать ли Украину?

Свое мнение о том, как добиться реализации минского соглашения, и как НАТО собирается строить отношения с Россией, в интервью "Коммерсанту" высказал генсек альянса Йенс Столтенберг.

По его словам, главное сейчас – чтобы договоренности были полностью и без проволочек реализованы на практике. Важную роль в этом должна сыграть ОБСЕ. "У этой организации есть необходимые ресурсы, доверие", - заявил Столтенберг, отметив, что минские соглашения - "шаг в правильном направлении" и "они приведут к долгосрочному разрешению конфликта на Украине".

При этом он подчеркнул, что Россия должна уважать границы Украины, ее территориальную целостность, "а она нарушает - и аннексировав Крым, и активно поддерживая сепаратистов". "Мы считаем, что Россия предоставляет очень серьезную, значительную поддержку сепаратистам, которым не удалось бы добиться такого продвижения, не будь у них такой поддержки. Это происходит в нарушение фундаментальных принципов международного права".

По словам Столтенберга, о военном присутствии России на востоке Украины говорят как документальные данные средств разведки, так и независимые источники. Кроме того, ОБСЕ предоставляет информацию о военной технике на востоке Украины. "Трудно поверить, что сепаратисты могут самостоятельно использовать эту технику - там явно есть специалисты из России, которые помогают эксплуатировать эти очень сложные системы вооружений", - заявил Столтенберг.

Что касается поставок оружия Украине со стороны НАТО, по его словам, на повестке дня этот вопрос не стоит. "Решение - вооружать Украину или нет - принимают отдельные государства-члены НАТО. Но одно дело, когда вы предоставляете оружие законному правительству, и другое - воюющим против него сепаратистам", - отметил генсек альянса, добавив, что решение будет принимать не организация, а отдельные страны, входящие в альянс.

"У 28 стран, входящих в альянс, разные системы вооружений. И они будут самостоятельно решать, поставлять оружие Украине или нет. Украина имеет право на самооборону".

"НАТО не стремится к конфронтации с Россией, - подчеркнул Столтенберг, отвечая на вопрос о том, кем является Россия для НАТО. - Мы пытаемся установить конструктивные партнерские отношения, но мы не можем компрометировать принципы, на которых основана безопасность. Россия должна соблюдать правила, должна уважать суверенитет всех стран".

Столтенберг также заявил, что со стороны России альянс не видит никакой непосредственной угрозы государствам-членам НАТО. "Но в то же время наблюдаем тенденцию, когда Россия применяет силу, как это было в Грузии, в Молдавии, в Крыму, на востоке Украины. Разумеется, это вызывает нашу озабоченность. Именно поэтому мы адаптируем наши силы к изменившимся условиям безопасности, мы хотим повысить нашу боеготовность, чтобы в будущем НАТО могло защищать все государства альянса".

Бизнес поддержат налогами

Минэкономразвития предлагает серьезно сократить налоговую нагрузку на бизнес – от снижения социальных взносов для малого бизнеса до налоговых кредитов для крупного. В распоряжении "Ведомостей" оказалась часть проекта Основных направлений деятельности правительства (ОНДП), посвященная улучшению делового климата. В пятницу документ, который должен стать программой структурных реформ, был внесен в правительство.

Согласно проекту, до 2018 года Минэкономразвития предлагает существенно снизить налоговую нагрузку для малых предприятий. Во-первых, уменьшить ставку страховых взносов для бизнеса, применяющего упрощенную систему налогообложения с 20% (общая – 30 и 10% – с зарплат, превышающих определенный уровень) до 14%. Во-вторых, увеличить вдвое до 120 млн рублей сумму выручки, при которой можно платить налоги по упрощенной системе. Кроме того, в документе министерство обещает малому бизнесу воздерживаться от любого усложнения регулирования и "на период преодоления кризисных явлений в экономике" установить мораторий на проверки малых предпринимателей с положительной историей проверок.

Для бизнеса нагрузка по страховым взносам более обременительна, чем по налогам. Из-за сжатия спроса многие предприятия снова переходят на упрощенную систему: для такого бизнеса снижение нагрузки будет радикальным - с 30 до 14%, отмечает сопредседатель "Деловой России" Антон Данилов-Данильян. Но есть риски для бюджета, предупреждает Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Если по ставке 14% смогут платить только определенные категории бизнеса, то расцветут схемы дробления, уверен партнер "Щекин и партнеры" Денис Щекин.

Среднему и крупному бизнесу для поддержки инвестиций Минэкономразвития предлагает налоговые преференции - инвестиционный кредит по уплате пошлины и отсрочку НДС при импорте непроизводимого в России оборудования, комплектующих и материалов. При этом, отмечают "Ведомости", импорт должен быть для инвестиционных проектов.

Сейчас компании платят НДС при ввозе оборудования, но возместить налог могут не сразу. Как следствие - создается серьезный разрыв ликвидности. НДС платится сразу при ввозе, а на возмещение можно претендовать в момент постановки оборудования на учет, объясняет Данилов-Данильян. Но процесс растягивается до полугода, а налоговики часто давят, убеждая получить возмещение уже после ввода в эксплуатацию всего объекта. Для бюджета в среднесрочном плане разницы нет, а для компаний критически важно не отвлекать ресурсы, говорит Данилов-Данильян: "Из-за кризиса, девальвации и резкого роста ставок операционный денежный поток может стремиться к нулю".

Значительное снижение страховых взносов для малого и среднего бизнеса возможно, но нужно найти источник замещения выпадающих доходов, пишет "РБК". И одним из таких источников может стать повышение пенсионного возраста.

В финансово-экономическом блоке правительства предложение снизить страховые взносы напрямую увязывают с проблемой дефицита Пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования и Фонда соцстрахования. Как уточняет издание, в 2015 году дефицит бюджета Фонда ОМС составит 43 млрд рублей, Фонда соцстрахования - 55,4 млрд, Пенсионного фонда - 623 млрд рублей.

При этом, как следует из ответа Минфина, ведомство не поддерживает эту инициативу. В качестве аргумента приводится то, что вопросы, связанные со снижением фискальной нагрузки на работодателей, не должны регулироваться в рамках системы обязательного социального страхования, так как это увеличит нагрузку на федеральный бюджет.

"Снижение страховых взносов - это всегда выпадающие доходы внебюджетных фондов, и кто-то их должен компенсировать, - пояснил "РБК" источник в финансово-экономическом блоке правительства. - Чтобы такого рода предложения имели право на жизнь, нужно рассчитывать объемы выпадающих доходов и продумывать механизмы компенсации. Если средства федерального бюджета позволят это сделать, то такая инициатива будет иметь право на жизнь".

Ранее чиновники финансово-экономического блока указывали, что для решения вопроса о снижении дефицита в пенсионной системе неизбежно повышение пенсионного возраста. Как сообщил экс-министр финансов Алексей Кудрин, этот вопрос в пятницу обсуждался на совещании у президента Владимира Путина. Президент не отверг это предложение и "перенес обсуждение поставленных вопросов прежде всего экспертами на уровень рабочих форматов правительства", уточнил Кудрин.

Обзор подготовила Марина Долматова, служба мониторинга Би-би-си