Закон об "иностранных агентах": уточнение или ужесточение?

  • 11 февраля 2016
Михаил Федотов Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Политическую деятельность необходимо определить как "непосредственно связанную с борьбой за власть", считает Михаил Федотов

Предложенное министерством юстиции определение "политической деятельности" упростит включение НКО в реестр "иностранных агентов", опасаются в Совете по правам человека при президенте России.

Владимир Путин поручил минюсту разработать поправки в закон об НКО в октябре прошлого года по предложению самого правозащитного совета.

Однако если правозащитники просили уточнить формулировку "политической деятельности", чтобы избежать включения в реестр НКО, чья деятельность явно не имеет ничего общего с политикой, то предложенные минюстом поправки могут фактически расширить это определение, заявили члены совета на специальном заседании в среду.

В разработанном минюстом законопроекте предлагается включить в понятие "политической деятельности", в частности, наблюдение за выборами, организацию публичных дискуссий и выступлений, распространение оценок принимаемых госорганами решений и проводимой ими политики, а также "проведение и обнародование опросов общественного мнения или иных социологических исследований".

"Если раньше мы говорили, что закон резиновый, его можно "натянуть" на любой случай, но сейчас натягивать уже не надо", - заявил глава "Комитета против пыток" Игорь Каляпин, чью организацию сочли политической и признали "иностранным агентом" из-за членства Каляпина в СПЧ.

По мнению председателя совета Михаила Федотова, политическую деятельность необходимо определить как "непосредственно связанную с борьбой за власть". Он предложил не относить к политической деятельности общественный контроль и участие членов НКО в консультативных объединениях при государственных органах и органах местного самоуправления.

Дикий лосось довел до реестра

Закон, требующий регистрации в качестве "иностранных агентов" НКО, занимающихся политической деятельностью и получающих деньги из-за рубежа, вступил в силу в России в ноябре 2012 года. В настоящее время в этот реестр входят 116 организаций, среди которых есть как известные, так и весьма неожиданные.

Объясняя необходимость внесения изменений в закон, Федотов постоянно приводит в пример организацию "Экологическая вахта Сахалина", попавшую в список "иностранных агентов" в сентябре 2015 года. Поводом для внесения в реестр было то, что организация получала иностранное финансирование из таких источников, как Центр дикого лосося и Фонд Леонардо ди Каприо.

Директор департамента по делам некоммерческих организаций минюста Владимир Титов, которому члены СПЧ задавали вопросы в течение двух часов, заявил, что изменение формулировок - "шаг навстречу" гражданскому обществу, а разработанный законопроект "не делает шире, а наоборот, сужает рамки". Однако правозащитники были с ним не согласны.

Правообладатель иллюстрации AFP
Image caption Статус иностранного агента далеко не так безобиден, как утверждают власти, говорят представители НКО

Согласно действующему закону об НКО, под политической деятельностью понимается организация и проведение политических акций и формирование общественного мнения "в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики". Вместо этого новый законопроект перечисляет сферы деятельности, которые признаются политическими.

Правозащитных организаций напрямую касается, например, то, что к политической деятельности отнесено "законодательное регулирование прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики".

"Никого уточнения нет, вместо уточнения произошло расширение, - заявил Каляпин. - То, что было, осталось, но к этому добавлено еще полтора десятка так называемых "сфер" - в области регулирования правопорядка, в области обеспечения прав и свобод и так далее".

Глава "Комитета против пыток" предположил, что, если участие в обеспечении правопорядка и функционировании органов власти признают политической деятельностью, то многие представители НКО больше не смогут входить в общественные наблюдательные комиссии (ОНК), а также общественные советы при министерствах и ведомствах.

Политическая помощь инвалидам

Критика членов СПЧ касалась и того, что понятие политической деятельности, которая также запрещена, например, судьям, после принятия закона будет определено более широко в отношении НКО.

"Получается, что понятие политической деятельности меняется в зависимости от субъекта деятельности, то есть судебный чиновник не под подозрением?" - задала вопрос доцент факультета права Высшей школы экономики Анита Соболева. Титов, однако, заявил, что никакой правовой коллизии в данном случае не возникает.

В пояснительной записке к законопроекту говорится, что предложенные в нем уточнения "будут способствовать формированию четких и исчерпывающих критериев определения понятия политической деятельности, а также единообразию правоприменительной практики".

Правообладатель иллюстрации AP
Image caption Общественная деятельность уходит в тень, считает Игорь Каляпин, глава "Комитета против пыток"

В документе также перечислены сферы, которыми политическими, по мнению минюста, не являются (наука, культура, образование, благотворительность и т.д.), но только при условии, что организация не хочет повлиять на действия госорганов.

"А как можно осуществлять деятельность по поддержке инвалидов, не стремясь оказать влияние на органы власти?" - выразил недоумение член совета Александр Верховский. В России фонды зачастую помогают инвалидам и их родственникам добиваться от государственных и муниципальных органов и так положенной им поддержки.

Наряду со "сферами" политической деятельности, законопроект также оговаривает ее формы. Правозащитники высказывают опасения, что организация круглого стола, например, подпадает под "организацию и проведение публичных дискуссий и выступлений", а пункт о проведении соцопросов может сделать "иностранными агентами" социологические агентства. Так, "Левада-центр" уже подвергался проверкам по поводу источников своего финансирования.

Многие приведенные в законе виды деятельности совпадают с теми основаниями, по которым НКО уже включали в реестр, заявила ответственный секретарь Правозащитного совета Санкт-Петербурга Наталья Евдокимова. В случае принятия, поправки минюста узаконят уже устоявшуюся правоприменительную практику, считает она.

"То, что делали наши суды, наша прокуратура, - все, что уже наделано и что еще могло быть исправлено в рамках старого закона, сейчас просто будет узаконено. Сейчас [признанным "иностранными агентами" организациям] никакого смысла нет идти в суд", - заявила она.

Глава СПЧ Федотов предложил ограничить формы политической деятельности акциями протеста, формированием избирательных комиссий, выдвижением кандидатов, участием в инициативной группе по проведению референдума, агитацией перед выборами или референдумом, а также участием в "иной деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах либо референдуме".

"Не попадайте в реестр"

Хотя темой заседания было определение политической деятельности, многие выступавшие говорили о неприятии закона об "иностранных агентах" как такового.

"Этот закон в принципе вреден. Чем больше расширяют и уточняют, тем опаснее", - заявила член совета, главный научный сотрудник Института социологии РАН Светлана Айвазова.

Участвовавшие в заседании представители власти отрицали критику, ссылаясь на постановление Конституционного суда от 8 апреля 2014 года, которым он поддержал закон об "иностранных агентах" (судья Владимир Ярославцев тогда высказал " особое мнение", признав закон неконституционным).

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Конституционный суд поддержал российские власти в вопросе "иностранных агентов" (на фото: Владимир Путин на встрече с судьями КС в декабре 2015 года)

"В постановлении Конституционного суда все ясно сказано. Никто у нас не запрещает заниматься любой деятельностью, даже перечисленной [в законе]. И если вы не получаете иностранные деньги, критикуйте кого угодно, предлагайте любые законопроекты, которые могут даже идти вразрез с политикой нашего Федерального собрания", - сказал Титов.

"У вас есть возможность не попадать в этот реестр, - продолжил Титов под смех зала. - Посмотрите, в прошлом году президент только выделил 4,2 млрд [рублей] на поддержку некоммерческого сектора. А суммарно на поддержку выделено 10 млрд".

"На елки!"- выкрикнул кто-то в зале, имея в виду президентский грант в размере 9 млн рублей, который был выделен байкерам из "Ночных волков" на проведение новогодних елок. В прошлом году несколько авторитетных общественных фондов не получили от государства денег на свои программы, тогда как основными грантополучателями по президентской программе оказались организации, близкие к Русской православной церкви.

Несколько членов совета выразили беспокойство, что на фоне кризиса объемы государственной поддержки сократятся, из-за чего многие НКО встанут перед выбором: или принимать поддержку из-за рубежа с риском стать "иностранным агентом", или лишиться части финансирования и оказаться перед необходимостью, например, сократить нескольких сотрудников или и вовсе прекратить деятельность.

К тому же участники заседания обратили внимание, что не во всех случаях у НКО есть возможность отследить, откуда им поступают денежные переводы.

"Если сын депутата Железняка мне перечисляет деньги из страны своего пребывания, то я становлюсь иностранным агентом", - возмущалась Елена Ольшанская из Фонда "Волонтеры в помощь детям-сиротам" (на самом деле у Сергея Железняка две дочери, но живут и учатся они действительно за границей).

Теневая общественная деятельность

По словам представителей власти, фонды могут свободно продолжать свою деятельность в статусе "иностранного агента". Депутат от ЛДПР Ярослав Нилов, возглавляющий думский комитет по делам общественных объединений, сравнил необходимость уведомлять об этом статусе с обязанностью производителей продуктов прописывать наличие в них пальмового масла, что можно сделать "мелким шрифтом, красным по розовому", чтобы было незаметно.

Однако участники заседания заявили о том, что статус "иностранного агента" далеко не так безобиден, как уверяют власти. Так, глава "Комитета против пыток", чей головной офис находится в Нижнем Новгороде, вспомнил, как на совещании в сентябре местные власти призвали к бдительности по отношению к таким НКО.

Тогда главный федеральный инспектор по Нижегородской области заявлял, что эти организации "ведут деструктивную деятельность, а им за небольшие деньги предоставляются помещения, проводятся мероприятия".

Даже снятие статуса "иностранного агента" не решает всех проблем, говорят в НКО. Костромской центр поддержки общественных инициатив был признан "иностранным агентом", поскольку ее председатель правления - Николай Сорокин - был наблюдателем на выборах. Делал он это в свободное от работы время и по направлению другой организации, но для минюста это не сыграло роли: руководитель НКО принял "участие в политической деятельности".

Правообладатель иллюстрации RIA Novosti
Image caption Опыт работы наблюдателем стал поводом для включения организации Николая Сорокина в реестр. Он считает, что тем самым были ущемлены его права

"Почему я, являясь руководителем НКО, поражен в своих правах? - вопрошал Сорокин. - Скоро выяснится, что само голосование - это политическая деятельность".

Костромская организация была исключена из реестра (она первой из всех НКО подала такое прошение в минюст в прошлом году), но не имеет возможности заплатить штраф в 300 тысяч рублей, который до сих пор висит на ней за отказ регистрироваться в качестве "иностранного агента" самостоятельно. Счета НКО заблокированы, она не может вести деятельность.

"Многие наши коллеги просто сделали вывод, что дальше существовать в формате НКО они не видят смысла, - заявил Игорь Каляпин. - Граждане по отдельности имеют больше прав, чем собравшись в общественную организацию. Понимаете, что происходит? Общественная деятельность уходит в тень! То есть закон, направленный на прозрачность, привел к последствиям, прямо противоположным тем, которые декларировались при его принятии".

По словам депутата Нилова, он понял позицию членов СПЧ о том, что предлагаемые новшества - "еще хуже, чем было", и донесет ее до членов возглавляемого им комитета, если закон будет внесен в Госдуму. При этом на тираду Каляпина Нилов ответил тем, что некоторые НКО, по его мнению, угрожают государственному суверенитету.

"Среди организаций, получающих деньги из-за рубежа, есть действительно те, которые занимаются конструктивной, нужной, востребованной деятельностью. Но в условиях геополитической борьбы, развязывания мировой информационной войны, НКО - это определенный инструмент, и есть организации, которые задействованы в этой системе", - сказал глава комитета по делам общественных объединений.

Новости по теме