Как выполняются Минские соглашения

  • 26 мая 2016
Правообладатель иллюстрации Ria Novosti
Image caption Остановить полномасштабные боевые действия в Донбассе удалось только со второй попытки

Обмен украинки Надежды Савченко на россиян Евгения Ерофеева и Александра Александрова заставил политиков и экспертов снова вспомнить о Минских соглашениях. Запад расценил освобождение Савченко как элемент выполнения этих договоренностей. Москва это отрицает.

Русская служба Би-би-си напоминает, что представляют собой Минские соглашения.

Откуда взялись Минские соглашения и зачем они понадобилось?

Минские соглашения (известны также как Минские договоренности) – это международные соглашения о выходе из конфликта на востоке Украины.

Противостояние там началось в апреле 2014-го года. Через пять месяцев в Донбассе уже шли полноценные боевые действия между пророссийскими сторонниками непризнанных республик и войсками официального Киева.

17 июля над Донбассом был сбит пассажирский "Боинг", погибли 298 человек.

В августе-сентябре развернулись кровопролитные бои за город Иловайск, которые закончились поражением украинской армии.

По данным ООН, число жертв противостояния на тот момент составляло не менее трех тысяч человек.

На этом фоне президенты России и Украины Владимир Путин и Петр Порошенко параллельно обнародовали инициативы по прекращению кровопролития в Донбассе.

Их планы мирного урегулирования легли в основу протокола, утвержденного 5 сентября 2014 в Минске участниками трехсторонней контактной группы по Украине. Документ подписали представители, ОБСЕ, Украины, России и самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. Его первоначально и называли в прессе Минским соглашением.

О чем говорилось в первом Минском соглашении?

Первым пунктом соглашения было незамедлительное прекращение огня. Стороны договорились вывести все незаконные вооруженные формирования, боевиков и наемников, а также военную технику с территории Украины; безотлагательно освободить заложников, объявить амнистию участникам конфликта; принять закон о самоуправлении в отдельных районах Донецка и Луганска и провести там досрочные местные выборы.

19 сентября был подписан дополнительный меморандум по отводу вооружений.

Как оно выполнялось?

За первые восемь недель с момента объявления перемирия, по данным ООН, погибли около тысячи человек. В организации называли соблюдение режима прекращения огня "спорадическим". Стороны конфликта обвиняли друг друга в невыполнении обязательств. Отвод войск с линии фронта начался только в декабре.

В октябре власти Украины приняли закон о местном самоуправлении в Донбассе, объявили частичную амнистию участникам конфликта и назначили дату местных выборов. В итоге самопровозглашенные республики провели выборы самостоятельно в другой день.

В то же время 26 декабря произошел масштабный обмен пленными: Киев и самопровозглашенные республики освободили в общей сложности более 350 человек.

В январе 2015 года в Донбассе возобновились полномасштабные боевые действия.

К началу февраля 2015 года в Донбассе по данным ООН погибли уже 5,5 тысяч человек, в частности, мирные жители – пассажиры рейсового автобуса, попавшего под обстрел под Волновахой.

Самыми известными эпизодами этого этапа противостояния были бои за Донецкий аэропорт и за город Дебальцево.

По аналогии с "Иловайским котлом" в 2014-м году они послужили одним из поводов к новому этапу переговоров.

Что такое второе Минское соглашение?

Формально никакого второго Минского соглашения или Минска-2 не существует - так называют комплекс мер по выполнению первого сентябрьского протокола. Сначала документ был согласован "нормандской четверкой", а затем 12 февраля подписан участниками трехсторонней группы.

В целом новый список мер по урегулированию конфликта в Донбассе повторял старый: говорилось о незамедлительном прекращении огня, выводе незаконных вооруженных формирований и амнистии.

Но появились и новые пункты. Например, об украинской конституционной реформе, которая бы предполагала децентрализацию страны. И об обмене всех заложников и незаконно удерживаемых лиц по принципу "всех на всех".

Как оно выполняется?

Перемирие наступило не сразу. Хотя к марту стороны конфликта отвели свои тяжелые вооружения с линии соприкосновения, эпизодические столкновения продолжаются в Донбассе и сегодня.

Киев и самопровозглашенные республики возлагают ответственность за эскалацию конфликта друг на друга. На протяжении года и трех месяцев с Минска-2 стороны неоднократно были вынуждены заключать дополнительные договоренности о введении "режима тишины", "безоговорочном прекращении огня" и отводе той или иной техники. В ОБСЕ характеризовали перемирие как "хрупкое". По данным ООН, на конец апреля 2016 года общее число погибших в Донбассе превысило 9 тысяч человек.

Конституционная реформа, которая предполагает децентрализацию Украины, еще не завершена. Изменения были одобрены Радой в первом чтении, но затем реформа застопорилась. С внесением поправок в основной закон Украины увязаны и многочисленные вопросы о статусе Донбасса. В целом имплементация (то есть практическая реализация) второго Минского соглашения должна состояться в 2016-м году.

Процесс обмена пленными продолжается. За два года, по данным Службы безопасности Украины, освобождены более 3 тысяч граждан страны. У сторонников непризнанных республик остаются более ста человек. Киев также считает, что в России содержатся 11 украинских политзаключенных. Москва это отрицает. В самопровозглашенной ДНР в апреле утверждали, что Украина удерживает в местах лишения свободы около тысячи пленных из Донбасса, включая военнослужащих и гражданское население.

При чем здесь Савченко, Ерофеев и Александров?

Савченко, Ерофеев и Александров не отрицали своей принадлежности к той или другой стороне конфликта. В то же время, они не признавали своей вины в инкриминируемых преступлениях.

Савченко была задержана на территории России, куда по версии следствия попала добровольно. При этом Москва не признает себя участницей конфликта на востоке Украины. В МИД России говорили, что дело Савченко "не подпадает ни под один описанный там (в Минских соглашениях) случай". В свою очередь, Госдеп США увязывал дело украинской летчицы с выполнением Минских договоренностей.

Что касается Ерофеева и Александрова, то вскоре после задержания они сказали на допросе, что являются кадровыми российскими военными. Но затем отказались от этих признаний. Позже россияне называли себя членами народной милиции самопровозглашенной ЛНР. Глава этого образования Игорь Плотницкий говорил, что их фамилии есть в списках на обмен. Но суд в Киеве официально отказался признать их военнопленными.

В итоге Савченко и Ерофеев с Александровым оказались на свободе благодаря одновременному помилованию президентами России и Украины.

Новости по теме