Атака на российских курильщиков задерживается

  • 30 ноября 2012
окурок в снегу
Image caption Россиянам, любящим покурить в барах и ресторанах, возможно, придется померзнуть

Принятие закона, который запретит в России курение в ресторанах, поездах и на пляжах, а также продажу сигарет в киосках, затягивается. Энтузиасты борьбы с курением винят в этом "табачное лобби", а эксперт по лоббизму считает, что они не правы.

Совет Госдумы решил отправить проект на рецензию российским регионам, и это может привести к тому, что законопроект не будет рассмотрен, как мечталось его авторам, в первом чтении уже в декабре. Кроме того, депутат Алексей Митрофанов внес альтернативный законопроект, и его положения в виде смягчающих поправок могут войти в итоговый вариант закона.

Как сообщил на этой неделе глава комитета Госдумы по охране здоровья Сергей Калашников, он с единомышленниками пытался убедить Совет Госдумы пренебречь необязательной нормой в 30 дней, которые отводятся на ожидание откликов на законопроект от регионов. Однако Совет отказался - по мнению Калашникова, именно благодаря усилиям "табачного лобби".

В календаре Госдумы первое чтение закона запланировано на 14 декабря, однако, по словам Калашникова, провести чтение в этот день - и вообще в декабре - уже вряд ли получится. Авторы закона из министерства здравоохранения и Госдумы, между тем, планировали ввести некоторые новые запреты на курение уже с 2013 года.

Авторство проекта, внесенного депутатом Митрофановым - в нем, в частности, отсутствуют запреты на курение в ресторанах, барах и кафе и на продажу сигарет в киосках - энтузиасты борьбы с курением тоже приписывают табачным фирмам.

Табачникам дела мало

"То, что закон писал не он, а ему его дали, это очевидно. Обычно так и происходит. Даже когда шло согласование на уровне министерств, документы, составленные юридической службой British American Tobacco, просто копипастом рассылались в министерства", - сказал bbcrussian.com один из этих энтузиастов, бывший депутат Госдумы, член Общественной палаты и глава рабочей группы ОП по борьбе с курением Максим Мищенко.

Связаться с Алексеем Митрофановым Русской службе Би-би-си пока не удалось.

О табачном лобби говорил на последней неделе ноября и главный санитарный врач России Геннадий Онищенко.

"Та лоббистская циничная группировка, которая лоббирует вредные для здоровья законы, пошла по самому пессимистическому сценарию и внесла противоположный закон", - сказал Онищенко в эфире радиостанции "Эхо Москвы". Напрямую табачные компании Онищенко в этот раз не обвинял, но ранее он неоднократно называл себя ярым врагом "международного табачного лобби".

Эксперт по российскому лоббизму Павел Толстых из Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти считает, что на самом деле законопроект минздрава не очень волнует табачный бизнес - он может ударить по интересам других, гораздо более широких слоев предпринимателей, и они-то и борются с проектом.

Самые жесткие дискуссии, объясняет Толстых, вызывает норма, согласно которой с начала 2015 года будет запрещена торговля табачными изделиями в торговых точках площадью меньше 50 квадратных метров - то есть, по сути, запрет на торговлю сигаретами в киосках.

На защиту ларечников и рестораторов

"Против этого выступает практически консолидированно весь бизнес: "Опора России", РСПП, Ассоциация киоскеров и т.д. Потому что эта норма проталкивалась большим ритейлом с целью перевода на себя потоков этих средств, а по оценкам - это более миллиарда долларов в год", - сказал Толстых Русской службе Би-би-си.

"Для табачных лоббистов эта норма не критична, а даже выгодна, потому что они смогут экономить на логистике", - добавил Толстых.

Противники запрета на продажу сигарет в ларьках доказывают, что это уничтожит до 300 тысяч рабочих мест. Заместитель министра здравоохранения Сергей Вельмяйкин в октябре возражал, что, по данным Росстата, в России - всего 115 тысяч ларьков.

Вторая по силе удара по бизнесу норма законопроекта - это, по словам Толстых, запрет на курение в ресторанах и барах.

Эксперт напоминает очевидную вещь: в большинстве европейских стран, на чей опыт ссылается минздрав, климат гораздо теплее, и там рестораторы могут даже зимой ставить столики на улице - с обогревателями.

"В России, конечно, у рестораторов и курильщиков эта норма вызывает сопротивление", - сказал Толстых bbcrussian.com.

Эрмитаж и Третьяковка беспокоятся

Еще один запрет, вызывающий протесты достаточно влиятельных кругов - это, по оценке эксперта, запрет на спонсорство со стороны табачных компаний.

"Против этой нормы прежде всего выступают учреждения культуры: Третьяковская галерея, Эрмитаж и Русский музей в Санкт-Петербурге, Большой театр и другие - они написали коллективное письмо на имя председателя правительства с просьбой не запрещать благотворительность табачным компаниям, которые поддерживают проведение выставок и других дополнительных мероприятий", - рассказал Толстых.

Image caption Лидер "России молодой" Максим Мищенко допускает компромиссы в борьбе с курением, но вообще-то против них

Главное же, по его словам, что не нравится в законопроекте табачному бизнесу - это запрет на выкладывание сигарет на витринах.

Причастные к делу люди предполагают, что законопроект минздрава в ходе обсуждения в Госдуме может быть смягчен - в него внесут альтернативные предложения, в том числе и содержащиеся в проекте Митрофанова.

Вице-спикер Госдумы, единоросс Сергей Железняк в официальном комментарии на сайте "Единой России" предложил Митрофанову так и поступить: снять свой проект и предложить его ключевые положения в виде поправок к проекту минздрава.

Размен песочниц на рестораны

Максим Мищенко говорит, что в Общественной палате составили "рейтинг значимости" содержащихся в законопроекте минздрава запретов, и на первом месте по вредоносности для людей там оказалось курение на рабочих местах и в ресторанах.

"Рестораны дают самую большую смертность. А детские площадки - меньше. Поэтому стратегия, я считаю, должна быть такая: надо "отдать" табачникам детские площадки - пусть уж там курят, но рестораны отдавать ни в коем случае нельзя", - сказал Мищенко Би-би-си, рассуждая о возможных компромиссах.

Но вообще Мищенко - против компромиссов: "Закон должен быть принят без поправок! Любой, кто прикоснется к этому закону, должен быть... раскритикован", - заявил бывший депутат.

Павел Толстых судьбу конкретных положений законопроекта прогнозировать не берется. "Все зависит от того, какой компромисс смогут найти разные группы интересов", - говорит он.

Законопроект "Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" был утвержден правительством России и внесен в Госдуму в конце октября.

В проекте, в частности, предлагается в течение ближайших двух лет полностью запретить курение в ресторанах, барах и кафе, в подъездах жилых домов, на рабочих местах, на пляжах, на объектах транспортной инфраструктуры и вблизи них, в поездах, в медицинских учреждениях и на детских площадках.

Новости по теме