Референдум о членстве Британии в ЕС в вопросах и ответах

  • 18 февраля 2016
ЕС

Перед последними всеобщими выборами в Великобритании Консервативная партия обещала избирателям провести в стране референдум до конца 2017 года по вопросу о том, должна ли страна оставаться в составе Европейского союза. Партия победила на выборах, сформировала правительство и теперь исполняет свое обещание.

Что это за референдум, и какие основные вопросы волнуют британских политиков и британское общество?

Что такое референдум?

На референдуме избиратели отвечают "да" или "нет" на заданный вопрос. Побеждает сторона, получившая более половины отданных голосов.

Почему референдум не состоялся ранее?

Правообладатель иллюстрации Getty
Image caption Одни утверждают, что Дэвид Кэмерон добивается невозможного от лидеров ЕС. Другие уверены, что компромисс возможен

Премьер-министр Дэвид Кэмерон объявил в 2013 году о своем намерении провести референдум. По его словам, тем самым он хочет добиться либо реформ в Евросоюзе, либо изменения условий членства Великобритании в ЕС.

Он обещал выставить этот вопрос на всенародный референдум лишь после того, как будут закончены переговоры с другими европейскими странами об этих реформах.

Какова позиция других политических партий по вопросу о референдуме?

В преддверии всеобщих выборов 2015 года оппозиционные Лейбористская и Либерал-демократическая партии заявили, что не видят необходимости в референдуме, так как никто, по их мнению, не предлагает расширения полномочий ЕС за счет стран-членов Евросоюза.

Шотландская национальная партия также выступала против референдума. Партия независимости Соединенного Королевства (UKIP) и Зеленая партия идею референдума поддержали.

Поскольку парламент одобрил проведение референдума, политики сейчас определяют свою позицию по вопросу о членстве в ЕС.

Какой вопрос будет вынесен на референдум?

Правообладатель иллюстрации Thinkstock
Image caption Общенациональные референдумы проходят, обычно, когда политики сами не могут разрешить какой-то вопрос и просят совета у населения

Формулировка вопроса играет весьма важную роль на любом референдуме.

В 2013 году Консервативная партия предложила задать избирателям вопрос "Считаете ли вы, что Соединенное Королевство должно остаться в составе Европейского союза? Да или нет".

Некоторые обозреватели заявляли, что подобная формулировка вопроса несколько склоняет избирателей проголосовать за статус кво, и ответить "да". Избирательная комиссия Великобритании, в чьи функции входит одобрение вопроса на референдуме, согласилась, что вопрос недостаточно четко и нейтрально сформулирован, и предложила следующий вопрос: "Должно ли Соединенное Королевство остаться в составе Европейского союза или выйти из Европейского союза?".

Эта формулировка была принята как канцелярией премьер-министра, так и парламентом.

Кто сможет проголосовать на референдуме?

В референдуме смогут принять участие граждане Великобритании, Ирландии и стран Содружества, легально находящиеся на территории Соединенного Королевства, а также британские граждане, живущие за рубежом не более 15 лет.

В отличие от всеобщих выборов, в голосовании также смогут принять участие члены палаты лордов, а также граждане Содружества, проживающие в Гибралтаре.

Граждане других стран ЕС, за исключением Ирландии, Кипра и Мальты, не смогут проголосовать в референдуме.

Каких изменений в ЕС добивался Дэвид Кэмерон?

Правообладатель иллюстрации Reuters
Image caption Среди прочего, Лондон не хочет оказаться в изоляции в Европе из-за своего отказа переходить на евро

Дэвид Кэмерон в своем ноябрьском письме председателю Европейского совета Дональду Туску изложил четыре предложения по изменениям в статусе Британии в составе Евросоюза:

  • Интеграция и суверенитет: добиться того, чтобы основополагающий принцип ЕС о создании "все более тесного союза" не распространялся на Великобританию, с тем, чтобы та могла не принимать участия в дальнейшей политической интеграции стран Евросоюза. Предоставить национальным парламентам больше возможностей блокировать законопроекты Евросоюза. Великобритания поддерживает создание так называемой "системы красной карточки", которая позволит странам, входящим в ЕС, отменять или накладывать вето на директивы Брюсселя.
  • Конкурентоспособность: расширить рамки действия общего рынка и сократить число регуляций, которые критики называют "брюссельской бюрократией".
  • Социальные пособия: ограничить доступ мигрантам из стран ЕС к социальным пособиям. Правительство Британии предлагает запретить мигрантам из Евросоюза получать определенные виды пособий в течение первых четырех лет пребывания в стране. Однако Европейская комиссия, возглавляющая ЕС, уже назвала это предложение очень проблематичным. Сейчас обсуждается возможность предоставления британскому правительству права применять так называемый "экстренный тормоз" и в особых случаях ограничивать доступ мигрантов к социальным услугам в течение четырех лет.
  • Отношения между еврозоной и другими странами ЕС: добиться ясного заявления, что евро не является единственной валютой Европейского союза, с тем чтобы страны, не использующие евро, не были маргинализированы. Великобритания хочет гарантий, что дальнейшие шаги по созданию в финансового союза в ЕС не были навязаны странам, не входящим в еврозону, а также гарантий, что Лондон не будет обязан предоставлять экстренную финансовую помощь странам еврозоны.

Какие предложения были выдвинуты главами ЕС?

Председатель Европейского Совета Дональд Туск выдвинул ряд предварительных встречных предложений. Некоторые из них соответствуют требованиям Кэмерона, а по другим был достигнут определенный компромисс.

  • Суверенитет: Дэвид Кэмерон заручился ясным заявлением, что Великобритания не обязана принимать участия в дальнейшей политической интеграции, и что фраза "все более тесный союз" не может быть основой для дальнейшей интеграции стран ЕС. Однако на данный момент не ясно, как и когда это заявление может быть включено в текст договоров ЕС. Национальные парламенты также получили право совместно блокировать директивы и законы ЕС, однако это зависит от довольно сложных условий.
  • Конкурентоспособность: Кэмерон получил заявление от ЕС, обязывающее Евросоюз укрепить общий внутренний рынок и сократить бюрократию, однако Брюссель обещал подобное и в прошлом.
  • Социальные пособия: Премьер-министр получил право использовать свой "экстренный тормоз" в том, что касается выплаты социальных пособий гражданам ЕС, однако на данный момент не ясно, насколько легко можно будет применять этот "тормоз" и на какой период времени. Пособия работающим мигрантам из стран ЕС будут приостановлены, если на то согласятся другие страны, и будут постепенно им возвращены, по мере их проживания в Великобритании. Мигранты смогут по-прежнему получать пособие на содержание детей, даже если те живут в их стране происхождения, а не в Британии, однако размеры этого пособия будут уменьшены, если прожиточный уровень в этой стране ниже британского. Кэмерон хотел запретить выплату пособия на содержание детей в подобных случаях.
  • Еврозона и другие страны ЕС: еврозона создаст новый механизм для пересмотра решений, которые могут отразиться на лондонском Сити.
  • Безопасность: премьер-министр добился неожиданного успеха в этой сфере. Отныне странам ЕС будет легче не допускать на свою территорию лиц, подозреваемых в терроризме, даже если они не представляют непосредственной опасности. Страны ЕС также согласились ужесточить свое иммиграционное законодательство в плане пресечения фактивных браков и прочих лазеек, открывавших доступ в страны Евросоюза.

Это окончательная сделка?

Image caption Будт ли заключена окончательная сделка - пока не известно

Нет – другие страны Евросоюза теперь должны высказать свою точку зрения. Саммит стран ЕС по этому вопросу проходит 18-19 февраля.

Почему состоится референдум?

В 1975 году, вскоре после вступления в ЕС, или Общий рынок, как он тогда назывался, Великобритания провела референдум о своем членстве в этой организации. Население проголосовало "за", однако с тех пор все громче звучат голоса, как среди избирателей, так и политиков, что ЕС настолько изменился за последние 40 лет, что необходимо провести еще один референдум.

Изначально Дэвид Кэмерон противился этим призывам, однако в 2013 он изменил свою точку зрения.

Кто хочет выхода Великобритании из ЕС?

Согласно последним опросам общественного мнения, британское общество разделилось пополам по этому вопросу.

Партия UKIP, за которую на майских всеобщих выборах проголосовали четыре миллиона человек (13%), требует выхода Британии из Евросоюза. Многие депутаты парламента от Консервативной партии, так же как и некоторые депутаты-лейбористы, тоже хотят выхода.

Почему они хотят выйти из состава ЕС?

Они считают, что членство в ЕС замедляет рост экономики Великобритании, так как Брюссель принимает слишком много директив и законов, а кроме того, Лондон должен платить значительную сумму в казну ЕС, получая слишком мало взамен.

Они также хотят вернуть Британии полный контроль над своими границами и сократить поток мигрантов. Свобода передвижения внутри Европейского союза – один из его основополагающих принципов; это означает, что гражданам стран Евросоюза не нужны ни визы, ни прочие разрешения, чтобы поселиться в любой стране, входящей в союз.

Они также выступают против идеала создания "все более тесного союза" и любых планов, способных привести к порождению "Соединенных Штатов Европы".

Кто хочет, чтобы Британия осталась в составе ЕС?

Дэвид Кэмерон хочет, чтобы Британия осталась в составе Евросоюза, но лишь после того, как страна получит больше автономии.

На данный момент от отказывается отвечать на вопрос, будет ли он призывать к выходу из ЕС, если ему не удастся заручиться всеми требуемыми им уступками со стороны других лидеров стран Евросоюза, говоря лишь, что не исключает никаких вариантов.

Лейбористская партия, Шотландская национальная партия, либерально-демократическая партия и партия валлийских националистов выступают за сохранение членства в ЕС. Как результат, общественное мнение по этому вопросу разделилось примерно поровну.

Почему они хотят остаться в ЕС?

Они считают, что членство в ЕС чрезвычайно полезно для Великобритании, указывая на то, что Британии в результате легче продавать свои товары европейским странам и что мигранты из стран Евросоюза, как они говорят, - в основном молодые люди, желающие работать, и что все это ускоряет рост британской экономики и приносит значительные доходы казне.

Правообладатель иллюстрации Thinkstock
Image caption На предстоящий реыерендум одни смотрят с надеждой, другие - со страхом

Они также считают, что статус Великобритании как серьезной державы на международной арене будет подорван и что безопасность Великобритании зависит от ее членства в Европейском союзе.

Что думает бизнес?

Практически все крупные компании выступают за то, чтобы Британия осталась в составе ЕС, так как в результате им легче продавать свои товары и перемещать капиталы и своих сотрудников по континенту.

Не все с этим согласны. Некоторые представители бизнеса считают, что будучи полностью независимой, Британия сможет легче заключать торговые договоры с другими странами. Многие небольшие и средние компании надеются, что выход из ЕС сократит бюрократические процедуры.

Торговая плата Великобритании заявляет, что 55% ее членов выступают за сохранение статус-кво.

Сам Дэвид Кэмерон обещает выступать "от всего сердца и всей душой" за то, чтобы Великобритания осталась в составе ЕС, если ему удастся успешно заключить переговоры о реформах ЕС с другими странами Евросоюза.

Новости по теме