英国议会正式开幕

女王致辞
Image caption 这是伊丽莎白二世在位期间第56次主持议会开幕大典。

英国新一届议会正式开幕,女王宣读了联合政府的施政大纲。

女王致辞仪式传统、华丽,让人不禁误以为重回18世纪的英国,而宣布英国政府今后一年立法计划的女王致辞被誉为议会开幕大典的重头戏。

从今年女王的讲话中可以看出,保守党、自由民主党联合政府施政大纲的核心涉及学校、警察机关、社会福利、英国政治体系的改革。不过,女王在讲话中强调,削减预算赤字、恢复经济增长将是新一届政府的“重中之重”。

政治学问

议会开幕多在11月,但是碰上大选年,议会便解散。大选结束,新一届政府组阁完成,女王随后便主持新议会开幕并致辞。今年便是如此,在1997年、2001年和2005年也是同样的情况。

女王致辞的内容究竟该如何取舍堪称一门政治学问。通常政府内部各大臣要争论数月、希望能让自己赞同的法案在女王讲话中获得一席之地。最终的内容则由首相定稿。

但是,今年女王的讲话稿则是赶写而成,因为联合政府上台仅在讲话前10天前才上台。然而,保守党、自民党两个政党的谈判、磋商又是异乎寻常的敏感,因为这是英国政坛65年来第一次出现联合政府,双方都希望自己的政策要点能在施政大纲中反映出来。

女王在2010年的讲话中陈述了22项具体议案,这些都是英国首相卡梅伦希望在接下来的18个月里一步步实现的。这个施政大纲也反映出保守党和自民党达成组阁的过程中双方的妥协让步。

这是伊丽莎白二世在位期间第56次举行议会开幕大典。2010年女王讲话中罗列的议案将一直执行到2011年秋天。

学校改革

Image caption 女王乘坐皇家马车从白金汉宫出发前往议会致辞。

虽然每次新一届议会的华丽开幕由在位的君主主持并宣读政府施政纲领,但是大纲内容则是由新一届政府起草的。

就在女王讲话前一天,新政府已经宣布详细计划,将于今年削减62亿英镑的开支。

施政大纲的另一焦点集中在取消上届政府力促的身份证制度和新一代生物信息护照,并要通过一项所谓的“自由(大废止)法案”,限定被广泛视为侵犯人们自由的DNA保留系统和闭路电视监视系统的使用规范。

两项只在英格兰和威尔士实施的教育法案也是施政大纲的核心内容。

新政府将进一步推动工党开创的学校民办化改革,并希望能列入新计划赋予家长和志愿团体更大权利,用国家拨款维持不属于地方政府管辖的“自由学校”。此外,自民党提议设立“小学生奖励金”机制,用以赞助那些生源多来自贫困背景的学校,帮助提高教育质量。

同工同酬

在联合政府提出的警方改革与社会责任法案中,含酒精饮料不得低于成本价出售。同时,地方议会和警方将获得更多权利关闭扰乱社会治安的夜总会和酒吧。但这一方案不涉及苏格兰。

新一届政府还提出每年对非欧盟移民的入境人数设置限额,这一提议无需一级立法。

女王的致词里提到,联合政府计划“消除妨碍弹性工作制的障碍,并推动同工同酬。”

保守党和自民党还保证将削减半官方机构的数量,减少官僚机制以此每年节约10亿英镑。

此外,法案中最为复杂、最有争议的一项涉及议会改革。特别是去年多位下议院议员被曝光滥用纳税人钱财、肆意报销费用后,各政党都同意需要对此采取行动。除了赋予公众权力将贪赃舞弊的议员开除,还将立法通过全民投票修改现行的得票最多者当选制,变为选择投票制。

BBC英国广播公司政治新闻编辑尼克·罗宾逊表示,虽然保守党、自民党内部对于施政大纲的一些方面有可能表示出忧虑,但是首相卡梅伦和副首相克莱格希望,提出的核心政策将能打动自己政党成员、平息任何不满。

在今后的几天里,就这些法案卡梅伦将在英国下议院主持辩论。工党代理党首哈丽特·哈曼(Harriet Harman)将代表反对党在辩论中作应答。

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