漫话英伦:英国限制欧洲移民的可行性分析

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Image caption 德国总理默克尔与英国首相卡梅伦。卡梅伦信誓旦旦,他一定能为英国拿到英国人想要的。

欧盟以外的移民好“修理”,欧盟国家的移民要登岛,英国能卡得住吗?

欧盟以外的移民好“修理”,欧盟国家的移民要登岛,英国能卡得住吗?

4年前,保守党主政的联合政府上台伊始,做出了一项庄严的承诺,把每年进入英国的净移民人数限制在10万人以下。

4年来进入英国的净移民人数非但没有降到年10万人以下,而且连年攀升。最新的数字显示,上年度进入英国的净移民人数超过政府划定的“红线”数字两倍以上。

移动自由

首相卡梅伦说,没有能把净移民人数限制在10万人以下,不是政府无能,而是因为英国只能把劲儿使在卡欧盟以外国家的移民身上,对来自欧盟国家的移民关卡乏术。

当然,卡来自欧盟以外国家的移民也有个限度,商界领袖、大学校长们已经叫苦连天,这另当别论。

卡 不住欧盟国家的移民,是因为作为欧盟28个成员国之一,英国是在罗马条约上签字画押了的。罗马条约是奠定欧盟的基础条约,而“移动自由”,Free Movement,是罗马条约的精髓,它保障欧盟成员国的公民可以在欧盟任何一个成员国内移动、生活、(在大多数情况下)和工作的自由。

眼下,有140万英国人在其他欧盟国家里生活、工作。

英国首相卡梅伦说,他要去布鲁塞尔(欧盟总部)重新谈判修改有关规定,对欧盟移民进入英国加以限制。

注意!卡梅伦说的不是如何限制来自欧盟的移民在英国享受福利和寻求工作,这些英国政府已经在收紧了。卡梅伦说的是要限制来自欧盟国家的移民人数,即要把人拒之门外!

今 天(31日)离任的欧盟委员会主席巴罗佐警告卡梅伦,为欧洲移民人数设“人为限制”(arbitrary cap)违反欧盟自由移动的根本原则。巴罗佐提醒卡梅伦,他提出的任何讨价还价的条件都要经过其它27个成员国的同意。而拿原则作交易,无异于痴人说梦 (an illusion)。

巴罗佐的“冰桶挑战”显然没有影响卡梅伦的决心和信心。卡梅伦宣布,将在圣诞节前宣布英国政府计划控制欧洲移民的方案细节。

从唐宁街10号里已经放出的信息,卡梅伦可能在考虑的方案有:

克罗地亚模式

克罗地亚作为最新一个加入欧盟的成员,它与英国等多个成员国签署了所谓的“过渡阶段移动自由限制”,这个过渡期为7年,限制必须在2020年取消。

根据这个过渡期限制,想要在克罗地亚生活和工作超过3个月以上的英国人需要获得工作许可。获得工作许可则需要提供以下证明:

在克罗地亚住房证明经济能力证明健康保险证明居住理由证明(就业、家庭、教育等)犯罪记录甄别证明

与克罗地亚签署过渡期限制的还包括奥地利、比利时、塞浦路斯、法国、德国、希腊、意大利、卢森堡、马耳他、荷兰、斯洛文尼亚、和西班牙,因此上述规定也适用于来自这些国家的移民。

英国可能在考虑的是,如果把这个限制变成双向的,那么它也可以适用于像英国这样早已加入欧盟的国家。

“紧急刹车”

英国可能在考虑的另外一种做法,是所谓的“紧急刹车”(emergency brake)。即当移民达到一定数量后,拒绝新移民入境,也就是给移民数量设一个封顶上限。

没有任何一个欧盟成员国启动过“紧急刹车”。巴罗佐警告英国,任何为移民人数设定人为限制的措施都将是“非法的”。

问题的根本是:英国能否做到在继续留在欧盟内的前提下,对欧盟的一个根本原则作出改变。

卡梅伦说,能!

今天最后一天上班的巴罗佐说,不能!

而明天(11月1日)正式走马上任的新欧盟委员会主席容克还没进办公室,已经写信要求负责移民和就业事务的欧盟专员,要进一步促进欧盟范围内的自由移动。

卡梅伦说,他要去布鲁塞尔“最后一博”(‘one last go’),也可以说“孤注一掷”。

卡梅伦信誓旦旦,他一定能为英国拿到英国人想要的。

如果拿不到怎么办?卡梅伦没有说。但这种可能性和它的后果却无法回避。

卡梅伦说,他要去布鲁塞尔“最后一博”,一定能为英国拿到英国人想要的。如果拿不到怎么办?卡梅伦没有说。

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