Судебная реформа: переаттестация, высокие зарплаты и новые требования

О судебной реформе в Украине говорят уже много лет Копірайт зображення UNIAN
Image caption О судебной реформе в Украине говорят уже много лет

В четверг Верховная Рада планирует принять пакет законов для судебной реформы - изменения в Конституцию и новую редакцию закона о судоустройстве и статусе судей.

В парламенте до сих пор продолжаются согласования, чтобы собрать необходимые для принятия конституционных поправок 300 голосов. Реформу могут запустить только при одновременном принятии двух проектов.

Новый документ о судоустройстве уточняет все детали реформы, включая полную перезагрузку на конкурсной основе Верховного суда и отмену высших специализированных судов.

Процедура перезагрузки ожидает и местные суды.

Проект закона предусматривает создание отдельного антикоррупционного суда, всех судей страны должны переаттестовать и существенно повысить им заработную плату.

Шаткий пакет

Еще во вторник высокопоставленный представитель одной из фракций коалиции утверждал, что в Раде нашли шаткий компромисс по пакету судебной реформы.

Депутаты договорились во вторник принять новый закон о судоустройстве, а в четверг - изменения в Конституцию.

У многих фракций Рады вне коалиции были замечания к проекту конституционных изменений, но их якобы удалось учесть в проекте закона о судоустройстве.

Впоследствии в парламенте заявили, что принятие всего судебного пакета должно состояться в четверг. Но собеседники ВВС Украина до сих пор не уверены, что в этот день удастся собрать необходимые 300 голосов за конституционные изменения.

Некоторые фракции критикуют усиление влияния президента на судейскую систему. Однако такие опасения могут компенсировать перезагрузкой судов, которая прописана в проекте закона о судоустройстве.

"Два закона могут быть приняты только вместе. Принимать изменения в Конституцию можно только тогда, когда будет принят закон, который имплементирует реформу и делает ее эффективной", - заявил ВВС Украина член Рады Леонид Емец.

По его словам, шансы на принятие этого пакета в четверг достаточно высоки.

Конституционные изменения

Проект конституционных изменений уже прошел первое чтение, когда за него проголосовали 244 депутата.

В начале февраля его не поддержали "Самопомощь" и "Радикальная партия", высказав ряд претензий к документу.

Копірайт зображення UNIAN
Image caption Нынешний пакет реформ готовили больше года

Они переживали, что в результате реформы может усилиться влияние президента на судебную систему.

Реформа предусматривает, что полностью изменится система избрания судей. По требованию европейских экспертов отменяется 5-летний испытательный срок для судей перед назначением бессрочно. Судьями будут становиться с 30 лет, а не с 25.

Назначать судей бессрочно будут сразу, и не Верховная Рада, как сейчас, а президент по представлению Высшего совета юстиции.

Этот совет трансформируют в Высший совет правосудия, полностью изменив его состав.

Туда больше не будут входить силовики и чиновники по должности, а из 21 члена 10 будет выбирать съезд судей, по два - президент, парламент, съезд адвокатов, конференция прокуроров и съезд представителей юридических университетов.

Председатель Верховного Суда будет входить туда по должности.

Высший совет правосудия будет играть ключевую роль в системе правосудия, решая вопрос о назначении и увольнении судей.

Они же будут заниматься и переаттестацией судей, назначенных бессрочно до реформы.

Судейская неприкосновенность существенно сужается.

Копірайт зображення Reuters
Image caption Срок полномочий генпрокурора увеличивается до шести лет, однако в Украине они обычно работают не более нескольких лет

Высший совет правосудия вместо парламента будет давать согласие на арест судей в случае совершения преступления еще до приговора суда.

В случае задержания судьи во время или сразу после совершения тяжкого преступления никакого согласия вообще не потребуется.

Процедура избрания судей вызвала недовольство части депутатов, которые не хотели оставлять право президенту участвовать в назначении судей.

При этом проект лишает президента права образовывать суды. В свою очередь это будет делать Верховная Рада отдельным законом.

Назначение генпрокурора и КС

Недовольство депутатов вызвало и изменение процедуры увольнения генпрокурора.

Сейчас Рада дает согласие на его назначение и увольнение президенту. Однако у депутатов есть и самостоятельное право уволить его без участия главы государства.

В проекте конституционных изменений это право у Рады забирают, чтобы, как рекомендуют европейские эксперты, усилить независимость генпрокурора.

Кроме того, в проекте предлагают изменить процедуру формирования Конституционного суда.

Президент и парламент сохраняют право назначать по 6 членов КС, однако после обязательного конкурсного отбора.

Копірайт зображення UNIAN
Image caption Верховный суд запустят "с нуля", сделав его самым мощным судебным органом Украины

Также судьям КС позволят работать до 70 лет, а не 65, как сейчас.

Перезагрузка судов

Новая редакция закона о судоустройстве детализирует конституционные изменения и предусматривает масштабную реорганизацию и переаттестацию всей судебной системы.

В первую очередь, отменяют всю систему высших специализированных судов - хозяйственного, административного, гражданских и уголовных дел.

Теперь их заменит Верховный суд, который также перезагрузят и наберут его судей на конкурсной основе.

Систему судоустройства будут составлять местные суды, апелляционные суды и Верховный суд. То есть исчезает дополнительное звено между апелляционными судами и Верховным судом.

Местными судами первой инстанции также можно считать окружные административные и хозяйственные суды.

В высший в стране Верховный суд будут входить не более 200 судей. В нем будет пять подразделений: Большая палата, кассационный административный суд, кассационный суд, кассационный уголовный суд и кассационный гражданский суд.

Набрать на конкурсной основе новых судей и запустить работу нового усиленного Верховного суда должны за полгода с момента вступления в силу закона.

Проект предусматривает постепенное обновление и новый набор судей местных судов, которые также перезапустят.

Image caption Всю судебную систему страны может ждать перезагрузка

Все районные, межрайонные, городские суды впоследствии заменят созданные окружные суды.

Для рассмотрения антикоррупционных дел в системе правосудия хотят создать Высший антикоррупционный суд, который будут формировать на открытом конкурсе.

Также должны создать отдельный Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности.

В эти два суда граждане будут обращаться напрямую, минуя местные суды, а их решение сможет пересматривать только Верховный суд.

В судах, которые продолжат работу, судьи должны пройти переаттестацию.

Реформа предусматривает создание единой судебной практики, которая должна обеспечить одинаковые судебные решения в аналогичных спорах.

"Свежая кровь" и высокие зарплаты

Судьями смогут стать граждане Украины не моложе тридцати и не старше шестидесяти пяти лет. Судейский опыт не обязателен - подаваться могут адвокаты, ученые и правозащитники.

Копірайт зображення UNIAN
Image caption Часть судей должны набрать на новых конкурсах, других - переаттестовать

У них должно быть высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права - пять лет.

В законе прописан ряд антикоррупционных механизмов для судей, в частности обязательство ежегодно подавать, кроме декларации о доходах, еще и декларации родственных связей и добропорядочности.

Вводится механизм постоянного мониторинга образа жизни судей и уровня их расходов.

Одним из новых оснований для увольнения судьи станет отказ доказать законность источников происхождения имущества.

В таких случаях Высший совет правосудия будет иметь механизмы для быстрого увольнения.

Вместе с усилением контроля за образом жизни и доходами закон предусматривает значительное повышение заработной платы судьям, которые прошли квалификационное оценивание.

Судьи местных судов будут иметь должностной оклад в 30 минимальных заработных плат, что по данным на конец 2016 составляет 46 500 гривен.

Судья апелляционного суда и высшего специализированного будет иметь 50 "минималок" - 77 500 гривен.

Судьи Верховного суда, которые фактически будут стоять на вершине всей судебной системы страны, будут иметь должностной оклад в 75 "минималок", что составит 116,2 тысячи гривен в месяц.

Сейчас судьи самых низких судов получают всего 10 минимальных зарплат, а высоких - 13.

Копірайт зображення unian
Image caption Судей ждет радикальное повышение зарплаты

К базовому окладу будут доплачивать от 10% до 25% за работу в больших городах и за выслугу лет - от 15% до 80% оклада.

Предусмотрены доплаты также за административные должности, научную степень и работу с государственной тайной.

В общем надбавки судьи со стажем в городах миллионниках могут составлять чуть ли не до 100% оклада.

Однако такие более чем достойные заработные платы будут платить не сразу, а повышать постепенно в течение следующих трех лет.

Судьи реформированного и набранного на конкурсе Верховного суда получат повышенную зарплату уже с 1 января 2017 года.

Местные судьи с 1 января стартуют с зарплатой в 15 "минималок" - 23,25 тысячи гривен. Ежегодно их жалованье будут увеличивать на 5 "минималок", пока не доведут до 30.

Аналогичная ситуация с апелляционными судами. Уже с января они будут получать 25 "минималок" - 38,75 тысячи гривен. Постепенно эту цифру увеличат вдвое.

Новости по теме