中美贸易谈判:特朗普突然威胁加征关税 最后阶段的“硬骨头”和不确定因素

特朗普还在推文中进一步威胁称,"中国对美出口的3250亿美元额外商品仍未征税,但很快将以25%的税率课税。" 图片版权 Getty Images
Image caption 特朗普还在推文中进一步威胁称,“中国对美出口的3250亿美元额外商品仍未征税,但很快将以25%的税率课税。”

美国总统特朗普(Donald Trump)星期日(5月5日)宣布,美国将从本周五起,将2000亿美元的中国商品关税从10%上调到25%,并不排除对其它商品也加征关税。

特朗普的言论正值中美贸易谈判进入冲刺阶段。中国高级官员预计将于本周抵达华盛顿。此次中国代表团将有数百名官员随访,外界曾预期双方可能会签署最终协议。

特朗普突然威胁加征关税

特朗普周日在推特(Twitter)上发布对华加征关税的消息时,同时责备中美两国进行的贸易谈判“进展太慢”。“与中国的贸易协议(谈判)在继续,但他们试图重新谈判,这太慢了,”特朗普说。

特朗普所指的要加征关税的2000亿美元中国商品,是他在去年9月最初提出的一项对中国的惩罚性措施,本定于今年1月1日起实施。但去年12月,特朗普和中国国家主席习近平在阿根廷G20峰会上会晤后,决定推迟该计划,而将税率保持在10%不变。中美两国从此进入了为期90天的谈判期。

2019年3月2日,美国贸易代表办公室再次宣布,对这些商品继续维持10%的税率,不提高加征关税税率。

特朗普还在推文中进一步威胁称,“中国对美出口的3250亿美元额外商品仍未征税,但很快将以25%的税率课税。”

中国副总理刘鹤与美国贸易代表莱特希泽、财长姆努钦等先后互访谈判10次,5月8日还将进行第11次会晤。

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美中将举行第11次会晤

据多家媒体报道,此行刘鹤将带超过100名中国政府官员到美国谈判,显示谈判步入最后阶段。

美国总统特朗普周五放话说,谈判进度良好,白宫发言人桑德斯周四时表示,双方代表完成第11次谈判后,习近平和特朗普可能会决定是否见面并完成贸易协议。欧美媒体先后引述不同消息,说美国愿意在网络盗窃、中国补贴本国企业的议题上作出让步。

然而,被指有中国官方背景的微信公众号“陶然笔记”认为,美国“对谈判时限的渲染”是想制造紧张气氛,向对手施压,“越到最后,谈判的难度越大,不到最后一刻,不好轻言谈判结果”。

让步妥协?

根据美国《华尔街日报》的报道,中美贸易谈判在最后阶段商讨中国会如何扩大购买美国产品,还有是否批准外国企业进入中国云端市场,以及两国会否撤销打击对方出口的惩罚性关税。

报道说,中国补贴国内企业的议题未解决,美国官员希望寻求中国有更实质的承诺和具体措施,对待国内外的企业一视同仁,而不是空泛的承诺。但中国经济学者及政策顾问认为,这涉及到结构性问题,如果大幅度削减补贴会影响中国经济。

“目前未达成协议,也不知协议会否包括补贴这项议题,”消息人士说。

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Image caption 中国副总理刘鹤(中)与美国贸易代表莱特希泽(右)及美国财长姆努钦就中美贸易进行多次磋商。

美国商会执行副会长薄迈伦(Myron Brilliant)表示,争取北京削减对国内企业补贴是美国企业最想看见的东西,但似乎这次协议不会有重大改变,或许只是轻轻提及加强透明度等内容。路透社此前报道,中国谈判代表对美方这一要求持强烈反对的态度。

科技议题方面,美国似乎放弃了长期以来争取的网络商业盗窃的问题。英国《金融时报》引述消息人士说,“特朗普希望达成协议,愿意在谈判中抛弃很多东西。”

特朗普指责中国政府背后支持入侵美国企业的网络,偷取商业机密,但中国否认有这样做。

美国贸易代表办公室前驻京负责人詹姆斯‧格林(James Green)说,两国能够解决这个问题的可能性很低,这需要有足够的科技能力去执行法律,“我不认为政府真的认为贸易谈判或关税可能制止这些活动。”

北京大学国际事务专家王勇也表示,这个问题非常复杂,如果要在知识产权上的网络安全保障方面达成共识,将难以完成贸易协议,双方要在执法问题上有更多对话。

美国副总统彭斯接受媒体采访时否认美国在此议题让步,他强调,特朗普立场强硬,会要求中国就知识产权保障问题上作出结构性改革。白宫经济顾问库德洛亦指,美国没有软化立场。

但在高科技产业开放方面的谈判略有进展,《华尔街日报》报道说,中国愿意进一步开放云端计算市场,包括不再限制一些云端外资企业只可以持有50%股权的规定,这对于亚马逊、微软和苹果公司来说可能是好消息。

起初,一些传言说中国只愿意在自由贸易区开放市场, 但美国商会执行副会长薄迈伦表示,中国在开放云端市场方面可能是超乎预期,不再限于自贸区,即不会有地域限制,但他们仍然希望争取中国放宽云端外资企业发牌制度,以及修改网络安全条例,容许这些企业把数据转移海外。

目前美国向中国约2500亿美元的输美产品征收惩罚性关税,欧美媒体引述消息人士透露,美国正考虑继续维持当中五分之一,即500亿美元产品的关税,直至北京切实履行承诺、没有违反协议后,才再度考虑撤销余下产品的关税。

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不确定性

中国官方或媒体没有详细透露谈判具体内容。

微信公众号“陶然笔记”被指专门帮北京发放贸易谈判讯息,其最近一篇帖文表示,谈判到这个阶段,能达成的共识应该已经达成,“剩下的都是难啃的硬骨头”。

“谈判越接近尾声,难度越是呈几何级数的上升。影响磋商结果的变数也有可能陡然增加许多,”这篇文章只提及谈判策略,没有接触到任何有关政策改变的具体内容。

文章说,美国政府以及媒体最近热心为谈判定调,称之为“决定成败的最后关键阶段”,这是“通过设置话题来制造紧张气氛,从而给对手施压”。

文章承认美国有更大主动权,但如果某一方只考虑自己诉求,通过施压迫使另一方就范,而忽视磋商的公平性,那是有“不欢而散”的可能。

人民大学国际关系专家时殷弘对《南华早报》说,中美双方都想达成共识,但美国一开始有太多要求,要北京作出大幅度体制改革是不切实际,而美国似乎也明白这一点。

时殷弘说,现在最大的不确定性,是美国坚持部分关税措施下,中国会否接受这份协议。

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